全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構35402個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個；安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)人員僅有783人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人。

　　全國政協(xié)委員馬露在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，農(nóng)村經(jīng)營管理工作領域不斷拓展，任務日益繁重，但與此同時，機構不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配等問題日益凸顯，使得農(nóng)村重大改革和政策落地面臨“最后一公里”難題。

　　“在農(nóng)村稅費改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，基層原有的農(nóng)經(jīng)隊伍和管理體系被打破，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構撤并、人員分流、專業(yè)人員散失?！瘪R露給出的相關數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構35402個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個，單獨設置的8980個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的25%。安徽省1334個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨設置機構的只有251個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的18.8%。

　　農(nóng)經(jīng)干部隊伍力量也十分薄弱。以安徽為例，目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)人員僅有783人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人，少數(shù)保留機構和人員的地方還存在人員配備不到位、隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構老化、知識能力較差等問題。

　　此外，農(nóng)經(jīng)管理工作職能不清，也讓導致農(nóng)經(jīng)工作常處于被動應付狀態(tài)?！稗r(nóng)經(jīng)工作屬于行政管理、監(jiān)督和執(zhí)法范疇，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站絕大多數(shù)沒有行政編制，不具備執(zhí)法主體資格，開展監(jiān)管工作缺乏權威性?！瘪R露說，這讓基層農(nóng)經(jīng)機構和力量已遠遠無法正常履行現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)職能。

　　“確保‘三農(nóng)’重大政策有效落實已刻不容緩。”為此，馬露建議，就基層農(nóng)經(jīng)機構建設問題做好頂層設計，對基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的機構設置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求，“可根據(jù)各地農(nóng)戶數(shù)量、村集體經(jīng)濟組織數(shù)量、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量等因素綜合測算確定農(nóng)經(jīng)管理人員數(shù)量，如每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)人口2萬人以下配置3名、2-3萬人配置4名、4萬人以上配置5名的標準進行核定?！?/p>

　　馬露認為，當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和新一輪機構改革完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領域、職能任務都大大拓展，原來的工作體系已經(jīng)遠遠不能適應新形勢新任務新要求，建議制定出臺新形勢下加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體系建設的意見，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套文件，把加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的要求在文件中予以體現(xiàn)。

　　同時，要求縣鄉(xiāng)重組農(nóng)經(jīng)管理機構，配備專職人員，并通過招錄補充新人員。進一步明確農(nóng)經(jīng)機構職責性質(zhì)，確定專門管理類或執(zhí)法類編制，納入政府行政管理序列，并開展專項督查，確保農(nóng)村經(jīng)營管理工作在基層特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構負責，有人干事。