在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。那么，如何樹立科學的教育評價導向？3月3日，全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景，全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平做客中國教育報刊社“兩會E政錄”演播室，就此接受專訪。

　　●全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景：

　　教育評價改革，既有教育行政部門的責任，也有學校和教師的責任，每個層面都有可以改進的工作和要求，甚至家長也應該對教育評價有所理解和改進。

　　堅持素質(zhì)教育導向，建立教育質(zhì)量綜合評價體系

　　記者：近年來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應試傾向過強、課業(yè)負擔過重、升學壓力過大等問題依舊難以解決，最直接、最重要的原因就是評價導向不科學。上海與浙江作為走在教育改革前沿的省份，是如何認識這個問題的？

　　倪閩景：教育評價首先是教育價值觀的體現(xiàn)。基礎(chǔ)教育長期存在的以升學率來評價學校的好壞、用考試分數(shù)來評判學生優(yōu)良的情況，在改革開放初期，確實起到了很好的激勵作用。但是，隨著教育改革與發(fā)展的深入，這種以應試為導向的評價方式的弊端越來越顯現(xiàn)。當今，更需要體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的價值觀來引領(lǐng)。然而，進行科學的體現(xiàn)全面發(fā)展的教育評價十分復雜，需要有一個循序漸進的過程。這個過程既是思想統(tǒng)一的過程，也是技術(shù)準備的過程。

　　記者：對于從根本上扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)、唯升學”的評價導向，上海與浙江分別作了哪些探索，取得了哪些成效？

　　倪閩景：上海做了四件比較重要的事：一是從2006年起，加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）舉行的PISA（國際學生評估項目）測試研究，并從2009年起連續(xù)三次參加PISA測試，其目的是要學習別人先進的評價理念和方法。二是從2010年起，在學習PISA測試的基礎(chǔ)上，在義務教育階段啟動“綠色指標”評價，全方位體現(xiàn)學校和區(qū)域的教育質(zhì)量。三是從2012年開始，小學階段全面推行等第制，以優(yōu)、良、中、及格、不及格來反映學生的學習狀況，避免“分分計較”的情況。四是從2014年開始進行高考綜合改革，從“一考定終身”“分分計較”，走向“兩依據(jù)一參考”的高考模式，綜合素質(zhì)評價正式進入高考。

　　引導推進教育現(xiàn)代化，激發(fā)學校與教師評價智慧

　　記者：扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設教育強國有哪些重要意義？

　　倪閩景：最近中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了八大基本理念，更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。實際上指明了未來教育評價的方向和要求。教育是民生，更是黨之大計、國之大計。現(xiàn)代化強國需要全民族基礎(chǔ)素養(yǎng)的提升，更需要有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)母鞣矫嫒瞬?，愛國忠誠、學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、健康的身體和良好的心理素質(zhì)，已經(jīng)成為人才新的標準，這些都體現(xiàn)了教育的戰(zhàn)略性和先導性。

　　記者：在中小學教育管理工作中，應如何來扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向？比如學校能做些什么，教師能做些什么，教育行政部門如何提供保障，等等。

　　倪閩景：評價有兩種情況，一種情況是按照功能來分的，包括終極性評價和過程性評價，前者比如高考中考，通過評價完成升學選拔等要求；后者比如平時測試考查、期中期末考試等，通過評價診斷學生學習情況，改進和促進學生的全面發(fā)展質(zhì)量。另一種情況是按照對象來分的，比如團體評價和個體評價。團體評價就是對學校、對區(qū)域或者國家的評價，個體評價就是對學習者個體的評價。從這個角度講，教育評價改革，既有教育行政部門的責任，也有學校和教師的責任，每個層面都有可以改進的工作和要求，甚至家長也應該對教育評價有所理解和改進。教育行政部門對學校的評價應更加全面，特別是要看到學校關(guān)鍵指標的增值。學校對教師和學生的評價，應該充分體現(xiàn)全面加個性的要求。在這里，要強調(diào)一下，教師在評價方面的作用空間很大，很有學問。

　　汲取世界教育評價智慧，突破制約教育發(fā)展瓶頸

　　記者：從2000年開始，每隔三年，OECD會發(fā)布PISA報告，受到全球關(guān)注。上海在2009年、2012年連續(xù)兩次排名第一，2015年北京、上海、江蘇、廣東四省市參加，結(jié)果排名下落到第十，中國學生成績下降的問題出在哪里？

　　倪閩景：最近這次測試中國學生排名下降的說法是不對的：因為前兩次只有上海參加，第三次有四個省市參加，對象完全不同。2015年上海的PISA成績依然很好，上海之所以成績突出，是因為均衡化程度做得很好，但是四省市一起，雖然都是東部發(fā)達地區(qū)，教育均衡化卻參差不齊，這是四省市成績不如預期的根本原因。而這么看重“第一”，正是我們傳統(tǒng)的“錦標思維”作怪，PISA測試不是一個世界基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量的排名，它實際上有很多指標，上海只是在閱讀、科學和數(shù)學的平均分上領(lǐng)先，在其他指標上并不是全部領(lǐng)先的，比如非連續(xù)文本的閱讀、師生關(guān)系、學生對學校的認同度等方面，可能還在平均線以下。

　　記者：我們應怎樣汲取世界智慧，進一步樹立科學的教育評價導向，突破制約教育發(fā)展的瓶頸？

　　倪閩景：OECD是一個經(jīng)濟組織，它為什么對教育評價這樣熱衷？是因為他們意識到，教育是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，教育當中有哪些指標能為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來良好的預期，以及對未來世界起到舉足輕重的作用。這種研究的方法和意識是我們要學習的。而對于其發(fā)布的評估報告，盡管對參加測試的那群學生并沒有太多指導意義，但對于教學當中應該注意什么，課程設置當中存在什么問題，教育投入的真正效益在什么地方等，卻都有積極的指導意義。