在去年召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)自然災(zāi)害防治“九大工程”作出重要部署。其中的第一個(gè)工程，即災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查。

　　“這項(xiàng)任務(wù)既迫切又長遠(yuǎn)，對(duì)于掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、有的放矢地開展防災(zāi)減災(zāi)至關(guān)重要。”全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平今年的提案，正與此相關(guān)。他說，在氣候變化、城市快速發(fā)展等背景下，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織存在，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查既需從系統(tǒng)性出發(fā)協(xié)同開展，也應(yīng)針對(duì)不同災(zāi)種各有專攻。

全國政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平。賈靜淅 攝

　　從普查到專查摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)

　　我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個(gè)基本國情。“對(duì)這一‘國情’的透徹了解、動(dòng)態(tài)掌握，尤其是系統(tǒng)性認(rèn)知，目前還很不足?！眲⒋浩奖硎?。

　　他指出，在氣象、地質(zhì)等相對(duì)多發(fā)頻發(fā)的災(zāi)害方面，調(diào)查評(píng)估更密集，相關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌握相對(duì)清楚；而對(duì)發(fā)生頻率相對(duì)低的災(zāi)害，以及多災(zāi)種疊加的風(fēng)險(xiǎn)狀況，“基層政府很多時(shí)候是沒有底的”。

　　“與經(jīng)濟(jì)普查、人口普查不同，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，需要‘普專結(jié)合’?！眲⒋浩降莱鲇^點(diǎn)。

　　他認(rèn)為，首先應(yīng)由一支綜合化隊(duì)伍開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，“就像‘全科醫(yī)生’幫病人作初步診斷一樣，這支隊(duì)伍應(yīng)該各種災(zāi)害都懂一些?！痹阪i定重點(diǎn)地區(qū)及所涉災(zāi)種之后，再由“?？漆t(yī)生”作更深入、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析。

　　“由于涉及多學(xué)科、多手段，實(shí)施主體也千差萬別，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和組織，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，分工協(xié)作、分步實(shí)施?！彼f。

　　目前，在應(yīng)急管理部牽頭下，地震、氣象、水利、自然資源等各領(lǐng)域?qū)＜艺M織編制工程實(shí)施方案和項(xiàng)目建議。劉春平期待，通過實(shí)施這一工程，能形成動(dòng)態(tài)的全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。

　　學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)雙向發(fā)力

　　顯然，不論是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的“全科醫(yī)生”還是“?？漆t(yī)生”，都對(duì)專業(yè)能力、人才素質(zhì)提出了更高要求。在劉春平看來，學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，正是該領(lǐng)域的短板之一。

　　“防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀是，地質(zhì)、氣象、水文、土木工程、農(nóng)業(yè)等學(xué)科都涉及一點(diǎn)災(zāi)害，但都沒有系統(tǒng)性地關(guān)注綜合防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理?！眲⒋浩秸f。

　　他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校雖然新成立了應(yīng)急管理學(xué)院或?yàn)?zāi)后重建學(xué)院，但尚未設(shè)置本科專業(yè)，現(xiàn)有的師資力量沒有完全轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)能力。他認(rèn)為，應(yīng)整合各類防災(zāi)減災(zāi)教育、學(xué)科資源，建立適應(yīng)中國國情和教育特色的本、碩、博一體化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)體系。“我們正在聯(lián)合多所高校共同推進(jìn)涉災(zāi)學(xué)科建設(shè)，希望充分利用資源，培養(yǎng)實(shí)用型的綜合防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才?！?/p>

　　期待加強(qiáng)氣象災(zāi)害影響研究

　　“氣象因素是災(zāi)害鏈條中最活躍的觸發(fā)性因子?！闭劶皻庀鬄?zāi)害，劉春平道出理解。

　　來自湖南的劉春平，清楚地記得自己在2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)的“囧途”：恰逢趕飛機(jī)回湖南，滯留一天一夜，落地后發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)跑道上都曾結(jié)過冰；到了家中，電網(wǎng)中斷、水管結(jié)冰，一片癱瘓。

　　“其實(shí)從氣象數(shù)據(jù)看，我小時(shí)候經(jīng)歷過比2008年更嚴(yán)重的冰凍雨雪，但災(zāi)情卻遠(yuǎn)低于此?！边@讓劉春平有了更多反思：現(xiàn)代社會(huì)人口、財(cái)富高度集中，對(duì)水電等基礎(chǔ)設(shè)施高度依賴，不論是城市還是農(nóng)村，作為“承災(zāi)體”的脆弱性和敏感性都在高度攀升。

　　正因如此，他認(rèn)為相對(duì)于極端天氣本身，氣象災(zāi)害更大的風(fēng)險(xiǎn)往往隱藏在其影響之中?！坝绕涫菢O端天氣如此頻發(fā)，即便有時(shí)不致災(zāi)，但從長期來看對(duì)局地環(huán)境演變有何影響，又將帶來哪些新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)？”劉春平期待氣象部門同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)研究，更加關(guān)注氣象災(zāi)害觸發(fā)和影響之下其他災(zāi)種可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。