基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系是落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策的重要力量,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革的不同歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作領(lǐng)域不斷拓展,任務(wù)日益繁重,與此同時(shí),機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、力量不匹配等問(wèn)題日益凸顯,使得農(nóng)村重大改革和政策落地面臨“最后一公里”難題,這一問(wèn)題亟待引起重視。

　　一是農(nóng)經(jīng)管理體系不健全。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí),基層原有的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和管理體系被打破,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并、人員分流、專(zhuān)業(yè)人員散失。數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)35402個(gè),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個(gè),單獨(dú)設(shè)置的8980個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的25%。安徽省1334個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)的只有251個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的18.8%。

　　二是農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍力量薄弱。目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員僅有783人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人。少數(shù)保留機(jī)構(gòu)和人員的地方也存在人員配備不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)能力較差等問(wèn)題。

　　三是農(nóng)經(jīng)管理工作職能不清。農(nóng)經(jīng)工作屬于行政管理、監(jiān)督和執(zhí)法范疇。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站絕大多數(shù)沒(méi)有行政編制,不具備執(zhí)法主體資格,開(kāi)展監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性,導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)工作常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法正常履行現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)職能。

　　為解決這一問(wèn)題,2019年1月10日,中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號(hào)),但基層對(duì)該文件發(fā)揮的作用有顧慮:一是該文件是由中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布,難以解決機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題;二是文件下發(fā)給農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),落實(shí)難度加大;三是文件中關(guān)于農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍方面,只是作出“可以采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式,也可以通過(guò)安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官等途徑,充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作力量”這樣的彈性表述,使得文件落實(shí)效果可能會(huì)大打折扣。

　　因此,抓好中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號(hào)文件精神落實(shí),確?！叭r(nóng)”重大政策有效落實(shí)已刻不容緩。為此,提出如下建議:

　　一是健全基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),充實(shí)人員力量。建議中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中編辦、財(cái)政部就基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求。可根據(jù)各地農(nóng)戶數(shù)量、村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)面積、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量等因素綜合測(cè)算確定農(nóng)經(jīng)管理人員數(shù)量,如每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)人口2萬(wàn)人以下配置3名、2-3萬(wàn)人配置4名、4萬(wàn)人以上配置5名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。

　　二是出臺(tái)關(guān)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體系建設(shè)的意見(jiàn)。當(dāng)前,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新一輪機(jī)構(gòu)改革完成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域、職能任務(wù)都大大拓展,原來(lái)的工作體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,建議國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《關(guān)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套文件,把加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的要求在文件中予以體現(xiàn)。

　　三是建議抓好中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號(hào)文件精神的落實(shí)。督促各省市縣出臺(tái)新時(shí)期加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的配套性文件之一,要求縣鄉(xiāng)重組農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職人員,并通過(guò)招錄補(bǔ)充新人員。進(jìn)一步明確農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)性質(zhì),確定專(zhuān)門(mén)管理類(lèi)或執(zhí)法類(lèi)編制,納入政府行政管理序列。把基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況納入中央對(duì)各省級(jí)政府的考核范圍,以及中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核范圍。在涉及農(nóng)經(jīng)管理領(lǐng)域的中央財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)時(shí),要把基層農(nóng)經(jīng)體系是否健全作為必備條件。同時(shí),建議中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中編辦等部門(mén),就中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號(hào)文件在各地落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作在基層特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),有人干事。