基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系是落實黨的“三農(nóng)”政策的重要力量,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革的不同歷史時期發(fā)揮了重要的作用。近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段,農(nóng)村經(jīng)營管理工作領(lǐng)域不斷拓展,任務(wù)日益繁重,與此同時,機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配等問題日益凸顯,使得農(nóng)村重大改革和政策落地面臨“最后一公里”難題,這一問題亟待引起重視。

　　一是農(nóng)經(jīng)管理體系不健全。在農(nóng)村稅費改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時,基層原有的農(nóng)經(jīng)隊伍和管理體系被打破,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并、人員分流、專業(yè)人員散失。數(shù)據(jù)顯示,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)35402個,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個,單獨設(shè)置的8980個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的25%。安徽省1334個鄉(xiāng)鎮(zhèn),單獨設(shè)置機構(gòu)的只有251個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的18.8%。

　　二是農(nóng)經(jīng)干部隊伍力量薄弱。目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)人員僅有783人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1人。少數(shù)保留機構(gòu)和人員的地方也存在人員配備不到位、隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識能力較差等問題。

　　三是農(nóng)經(jīng)管理工作職能不清。農(nóng)經(jīng)工作屬于行政管理、監(jiān)督和執(zhí)法范疇。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站絕大多數(shù)沒有行政編制,不具備執(zhí)法主體資格,開展監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性,導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)工作常處于被動應(yīng)付狀態(tài),基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和力量已遠遠無法正常履行現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)職能。

　　為解決這一問題,2019年1月10日,中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號),但基層對該文件發(fā)揮的作用有顧慮:一是該文件是由中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布,難以解決機構(gòu)和編制問題;二是文件下發(fā)給農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),落實難度加大;三是文件中關(guān)于農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和隊伍方面,只是作出“可以采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式,也可以通過安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等途徑,充實農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量”這樣的彈性表述,使得文件落實效果可能會大打折扣。

　　因此,抓好中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號文件精神落實,確保“三農(nóng)”重大政策有效落實已刻不容緩。為此,提出如下建議:

　　一是健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu),充實人員力量。建議中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中編辦、財政部就基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)建設(shè)問題做好頂層設(shè)計。對基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求?？筛鶕?jù)各地農(nóng)戶數(shù)量、村集體經(jīng)濟組織數(shù)量、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量等因素綜合測算確定農(nóng)經(jīng)管理人員數(shù)量,如每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)人口2萬人以下配置3名、2-3萬人配置4名、4萬人以上配置5名的標(biāo)準(zhǔn)進行核定。

　　二是出臺關(guān)于在新形勢下加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體系建設(shè)的意見。當(dāng)前,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和新一輪機構(gòu)改革完成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域、職能任務(wù)都大大拓展,原來的工作體系已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,建議國務(wù)院制定出臺《關(guān)于在新形勢下加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體系建設(shè)的意見》,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的配套文件,把加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的要求在文件中予以體現(xiàn)。

　　三是建議抓好中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號文件精神的落實。督促各省市縣出臺新時期加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見,作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的配套性文件之一,要求縣鄉(xiāng)重組農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu),配備專職人員,并通過招錄補充新人員。進一步明確農(nóng)經(jīng)機構(gòu)職責(zé)性質(zhì),確定專門管理類或執(zhí)法類編制,納入政府行政管理序列。把基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況納入中央對各省級政府的考核范圍,以及中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核范圍。在涉及農(nóng)經(jīng)管理領(lǐng)域的中央財政項目申報時,要把基層農(nóng)經(jīng)體系是否健全作為必備條件。同時,建議中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中編辦等部門,就中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號文件在各地落實情況開展專項督查,確保農(nóng)村經(jīng)營管理工作在基層特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)負(fù)責(zé),有人干事。