通用航空（以下簡稱通航）是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動。目前通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了社會各界的廣泛關注，但進展緩慢。《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出到2020年，通航產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達200萬小時。但截至2017年，全國通航飛行僅有83.75萬小時，距離目標仍有較大差距。

　　影響我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題如下：

　　一、缺乏戰(zhàn)略抓手。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的很多瓶頸問題一直未能找到戰(zhàn)略抓手去突破，導致改革進程緩慢，各階層難以形成合力，表現(xiàn)為整個行業(yè)發(fā)展的混亂和低效。

　　二、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目跟風嚴重。當前我國通航產(chǎn)業(yè)缺乏全面、專業(yè)、合理的整體發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)呈現(xiàn)通航整機制造在各地一哄而上的趨勢，不少地方政府急于實現(xiàn)當?shù)仄髽I(yè)的轉型升級，風險管控不夠，導致資源浪費嚴重。

　　三、民航局“放管結合，以放為主”的監(jiān)管思路尚未落實。相關規(guī)章的完善和通航法規(guī)體系的建立進程較慢，有經(jīng)驗有擔當?shù)谋O(jiān)管人才緊缺，各地區(qū)監(jiān)管標準和尺度不統(tǒng)一，監(jiān)管目標模糊，手段落后。

　　四、現(xiàn)行通航作業(yè)補貼不合理。一是各作業(yè)項目補貼額度差距過大；二是不同機型執(zhí)行相同的通航作業(yè)項目，享受的通航補貼額度占每小時實際耗用變動成本比例差別較大；三是民航局和部分省份的機場建設補貼不補給民營企業(yè)；四是目前國家尚未出臺關于支持企業(yè)購買國產(chǎn)民機用于國家應急救援項目的對應采購補貼政策。

　　五、通航運行保障能力不足。一是部分民用機場常拒絕或限制通航飛機進入作業(yè)；二是低空空域資源匱乏；三是缺乏專用低空航線。

　　為進一步推動通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出以下建議:

　　一、以軍民融合為抓手，消除制約通航發(fā)展中的瓶頸。一是軍方可依托通航企業(yè)組建國防后備力量，研究通航國防后備力量使用機制和補償辦法，有效調動通航企業(yè)“民參軍”的積極性；二是政府建立軍隊退役航空專業(yè)人才進入通航企業(yè)的有效渠道，實現(xiàn)航空人才軍民航互通互用；三是政府和軍方統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃通用機場的建設布局和軍民合用問題；四是政府和軍方進一步推動軍民航空管聯(lián)合運行機制，協(xié)同解決低空空域使用難的問題。

　　二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，多方聯(lián)動，有效推進規(guī)劃落實。建議國家發(fā)改委協(xié)調，民航局與軍方及地方政府共同調研，達成共識，出臺統(tǒng)一規(guī)劃，以省級為單位對行業(yè)管理人員進行培訓，將頂層規(guī)劃落到實處。

　　三、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，將“放管結合，以放為主”的監(jiān)管思路落到實處。一是完善規(guī)章，建立獨立的通航法規(guī)體系；二是充實人才隊伍，選拔有通航一線工作經(jīng)驗的人員從事安全監(jiān)察工作；三是統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)管理局、監(jiān)管局監(jiān)管標準和尺度，加強政策法規(guī)宣貫及檢查監(jiān)督；四是建立對通航企業(yè)實施行業(yè)監(jiān)管的“放管服”清單，實現(xiàn)監(jiān)管目標化和透明化；五是充分利用新技術新手段，創(chuàng)新通航監(jiān)管模式和管理方式，加強精細管理，注重精準服務，降低規(guī)制成本，減少企業(yè)負擔。

　　四、優(yōu)化通航補貼政策。一是加大對工業(yè)作業(yè)和應急救援（醫(yī)療救護）等作業(yè)項目的補貼額度，尤其是對國家經(jīng)濟和安全貢獻較大的工業(yè)作業(yè)項目；二是適當提高對大載重航空器的補貼力度；三是鼓勵民間資本進入通航，通用機場建設補貼的發(fā)放須一視同仁，支持民營企業(yè)發(fā)展，破除歧視性限制；四是出臺相應政策，鼓勵企業(yè)購買本土生產(chǎn)的通用航空器，在政策補貼和其他配套支持措施上予以考慮，助力國產(chǎn)民機的研發(fā)、制造與應用。

　　五、提升通航運營保障能力。一是建議民航局制定相應政策解決機場拒絕接受通用飛機的問題；二是建議民航局協(xié)同軍方挖潛更大的空域保障容量，進一步強化低空管理的科技含量，通過科技手段提升管控質量；三是開辟通航專用航線，建議民航局協(xié)調相關方開辟通航專用航線，避開軍民航限制區(qū)域，有效縮短通航作業(yè)的轉場時間。