當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，金融體系日益繁雜，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)任務(wù)之首，已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。金融作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，與經(jīng)濟(jì)互為鏡像，金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上反映了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其重要性不言而喻。

　　一、問題

　　當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)的突出問題主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┙鹑陲L(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)且波及面廣。隨著各類金融市場(chǎng)通道逐步打通，跨市場(chǎng)的資金流動(dòng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)交叉蔓延，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制的多元化使得以往單一的監(jiān)管模式捉襟見肘，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性、功能性監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

　?。ǘ└母镲L(fēng)險(xiǎn)在金融體系內(nèi)不斷累積。伴隨宏觀調(diào)控、嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿的持續(xù)推進(jìn)，銀行表內(nèi)外業(yè)務(wù)形成的壞賬增加，產(chǎn)融風(fēng)險(xiǎn)交織傳染，從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地方風(fēng)險(xiǎn)到金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的鏈條傳導(dǎo)使得金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

　?。ㄈ┑胤秸黝悅鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)疊加高企。十余年來(lái)，各類違規(guī)舉債導(dǎo)致地方政府債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張，隨著民企風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，金融機(jī)構(gòu)更為信賴政府信用，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性需求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的政府主導(dǎo)模式，又使得地方政府資本性支出高企，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)似更難紓解。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)債務(wù)違約加劇，民企陷入融資困境。2018年債市新增43家首次違約主體，其中民企違約集中，占違約機(jī)構(gòu)總量的86%。下半年國(guó)家宏觀調(diào)控和紓困基金等各項(xiàng)利好政策密集出臺(tái)，但“寬貨幣”未能向“寬信用”傳導(dǎo)，民企融資難及違約勢(shì)頭仍未有效緩解。

　　二、建議

　　針對(duì)上述問題，提出以下建議：

　?。ㄒ唬┮肟萍际侄?，完善金融混業(yè)監(jiān)管體系。建立和健全金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一監(jiān)管框架，引入線上線下先進(jìn)科技技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)時(shí)性。

　　1.打造科技支撐的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及金融監(jiān)管體系。引入個(gè)人和企業(yè)征信體系及評(píng)級(jí)體系，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析及交叉驗(yàn)證等科技手段作支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)與負(fù)債全鏈條、募投管退全生命周期的一體化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及金融監(jiān)管。

　　2.有序推進(jìn)資管改革。資管行業(yè)轉(zhuǎn)型切忌一刀切式的休克療法，須做到循序漸進(jìn)、疏堵結(jié)合。要持續(xù)、規(guī)范有序進(jìn)行統(tǒng)一的大資管監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)傳導(dǎo)，通過資管體系改革實(shí)現(xiàn)更好的民間財(cái)富管理并服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　3.多措并舉，及時(shí)有效監(jiān)管新興金融業(yè)態(tài)。新型金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)，應(yīng)制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要?jiǎng)討B(tài)識(shí)別金融創(chuàng)新帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)表外業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融創(chuàng)新實(shí)施有效監(jiān)管。

　　4.將跨境業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇，防止境內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)蔓延傳導(dǎo)。隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的融合不斷加深，海內(nèi)外金融業(yè)務(wù)及規(guī)模不斷擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)更易更快。應(yīng)充分考慮境內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別計(jì)量，將跨境業(yè)務(wù)也納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)穩(wěn)妥去杠桿，做好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。一方面，要發(fā)行政府債券，規(guī)范舉債，合理確定發(fā)債規(guī)模；另一方面，地方政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不能再走高負(fù)債拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路，防止融資平臺(tái)公司變相替地方政府融資，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效問責(zé)機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，強(qiáng)化地方政府債務(wù)的約束和監(jiān)督。

　?。ㄈ﹥?nèi)外兼修，紓解民企困境。改善融資環(huán)境，大力發(fā)展多層次、多品種的資本市場(chǎng)，培育直接融資市場(chǎng)，表內(nèi)外投貸聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，激發(fā)民企活力，有效緩解民企融資難及高杠桿問題。

　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)有序適度暴露，建立風(fēng)險(xiǎn)追償機(jī)制。近年來(lái)，打破剛兌是資管改革的基本政策，但仍需有序適度控制風(fēng)險(xiǎn)，要防止擠兌效應(yīng)。應(yīng)建立統(tǒng)一的公開債務(wù)追償機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)問責(zé)、終身問責(zé)；培育不良債券處置市場(chǎng)，建立市場(chǎng)信心，保護(hù)好投資者權(quán)益。