新一屆政府履職以來，對減稅降費一直非常重視，在國務院召開的常務會議中，涉及到減稅降費議題的會議次數(shù)已逾10次。目前，通過一系列的政策措施，減稅降費工作已取得較大成效。在此基礎上，有如下建議：

　　一、建議進一步統(tǒng)籌規(guī)劃我國的稅制改革。普惠性減稅與結構性減稅、長期性減稅與臨時性減稅應進行政策優(yōu)化組合。與長期減稅相比，臨時減稅對公共預算的壓力小，也能較好地激勵企業(yè)投資與消費，其政策涉及的優(yōu)惠事項也往往是國家需要長期鼓勵支持的項目，因此建議對于臨時減稅政策進行系統(tǒng)研究規(guī)劃，將某些政策調(diào)整為長期政策，或拉長優(yōu)惠政策的適用時期，也有利于增強市場主體的預見性。更進一步，建議可以考慮適當削減某些稅種的征稅范圍，將簡化稅制與減稅相結合。例如正在征求意見的印花稅立法稿，其中的稅目十分繁雜，在分工協(xié)作日益加深的大環(huán)境下，易產(chǎn)生重復征稅，且征管成本高、稅額低，故有必要進行頂層設計，精簡項目。

　　二、建議落實“營改增”改革的減稅政策目標，降低增值稅稅率。一是“營改增”后企業(yè)稅負水平依然較高，隨著稅收征管能力的提升，企業(yè)壓力可能會持續(xù)增大，建議考慮進一步降低增值稅的法定稅率，以實現(xiàn)持續(xù)地減輕企業(yè)稅收負擔；二是由于增值稅具有累退性特征，“營改增”后的稅收體制仍然不利于收入分配，建議積極發(fā)揮個人所得稅的收入分配調(diào)節(jié)作用，進一步配套實施個人所得稅等稅制的系統(tǒng)改革。三是受“營改增”影響，近兩年來地方本級財政收入已呈現(xiàn)下降趨勢，再加上第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力比重將持續(xù)提升，若保持五五增值稅分享比例將會影響地方財政收入，導致地方稅的壓力增大，也不利于協(xié)調(diào)中央與地方之間的財政關系，建議應考慮提高地方政府的稅收分成比例。

　　三、建議明確減稅政策受益對象，及時評估政策效果。增值稅屬于間接稅，它是通過價格機制傳導給消費者承擔的。在降低增值稅稅率后，若商品或服務的價格沒有降低，則減稅的結果實際上是轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)（服務）部門或商業(yè)企業(yè)的利潤，而不是降低消費成本與促進消費。建議發(fā)展改革部門、物價部門會同稅務部門研究稅率調(diào)整的目標，如果以惠及消費者為目標，則對涉及的公用事業(yè)產(chǎn)品、由政府指導性價格管理的產(chǎn)業(yè)，尤其是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價格，進行合法、合理、有序干預，將含稅總價作相應下浮，讓利于民。

　　四、建議做好各項到期稅收優(yōu)惠政策的銜接工作。一些需要較長期實行的稅收政策到期后，相關部門應及時出臺新的文件，將原優(yōu)惠政策再延續(xù)若干時期或調(diào)整。但是，相關新文件往往存在滯后發(fā)布的現(xiàn)象。如原支持企事業(yè)單位改制重組有關契稅、土地增值稅政策以及宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策于2017年底到期，但延續(xù)上述優(yōu)惠的政策卻沒有及時發(fā)布，給這一段時間內(nèi)相關企業(yè)的經(jīng)營決策、商品或服務定價、開具發(fā)票、申報納稅與事后申請退稅等造成諸多不便。建議相關部門在各項稅收優(yōu)惠政策到期前，提早開始研究各項政策是否延續(xù)和調(diào)整，并及時發(fā)布。

　　五、建議研究降低社保費率，確定合理的社保繳費基數(shù)。目前采用的按企業(yè)工資總額為基數(shù)乘以一定比例費率征收社保的做法，其合理性值得商榷。企業(yè)支付給員工的工資越高，個人所得稅就越高，若其社保也隨之水漲船高，等于讓納稅人再承擔一塊廣義的稅收，這種稅費結構不盡合理。在征收對象上，企業(yè)繳費不足并非只是企業(yè)單方面的原因，其雇用人員也確有部分不愿意參加當前社保體系。建議認真研究基本社保費用的征收范圍、征收依據(jù)與差別化政策，例如是否可以與企業(yè)聘用的人數(shù)掛鉤，并且與員工年齡相關設計成階梯狀的繳費基數(shù)，或針對不同人群采用不同的征收辦法與養(yǎng)老保障辦法，而對于企業(yè)年金、補充養(yǎng)老保險，則仍采用與工資總額掛鉤的做法。