社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)性工程，不僅對于強化基層政權(quán)、提升執(zhí)政能力有著重要意義，而且關(guān)乎民眾參與感獲得感的提升。當前，我國的基層社區(qū)治理還存在以下突出問題：

　　一是行政化傾向嚴重。職能行政化，居委會仍然承擔大量由政府職能部門交辦或街道辦事處下派的行政事務(wù)，在城市管理體制改革中，隨著“管理重心下移”“權(quán)力下放”“費隨事轉(zhuǎn)”等原則的提出，大量行政事務(wù)和社會管理任務(wù)名正言順地被轉(zhuǎn)移至社區(qū)居委會；權(quán)力行使行政化，城市基層政府職能部門壟斷著大部分資源和權(quán)力，基于自身經(jīng)濟理性與工作便利出發(fā)，自上而下地在社區(qū)建立起排他性的行政系統(tǒng)，造成一些本應(yīng)由社區(qū)居委會自主決定的事務(wù)必須得到基層政府的批準與認可；管理機制行政化，仍然習慣運用行政化手段來安排社區(qū)自治的各項事務(wù)，運用行政命令和政治動員等手段、采取“運動化”方式管理社區(qū)的各項活動。

　　二是資源動員能力不足。社區(qū)自治的基本條件欠缺，尤其是民眾的社區(qū)自治意愿和自治能力沒有得到培育；社會自治模式缺乏制度保障和政策支持，居民自治制度在很大程度上還沒有很好地推行，社區(qū)組織、社會組織的職能定位、運行規(guī)范等模糊，受到各種制度制約和政策限制；社區(qū)自治組織缺乏資金保障，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

　　三是法律法規(guī)不完善。相較于社區(qū)治理的復雜實踐，當前的法律體系建設(shè)滯后，相關(guān)法律依據(jù)缺失，法律條文籠統(tǒng)，以《物業(yè)管理條例》為例，大部分條款不夠細化，易造成物業(yè)公司違規(guī)成本較低、社區(qū)居民維權(quán)困難、物業(yè)公司對違規(guī)業(yè)主懲戒困難等問題；村規(guī)民約的約束力日漸式微，原有封閉性的鄉(xiāng)村社會環(huán)境被打破，村規(guī)民約所依賴的資格剝奪、區(qū)別對待、輿論壓力等機制漸趨失效。

　　為此，建議：

　　一、明確界定治理主體職能邊界，推動完善政社分開

　　社區(qū)治理的現(xiàn)代化必須以政社分開為前提，明確合理界定各治理主體的職能邊界，厘清社區(qū)自身的性質(zhì)和發(fā)展方向，轉(zhuǎn)行政化傾向為廣泛的合作機制。從根本上講，要對政府的權(quán)力進行必要的限制與剝離，明確政府在社區(qū)治理過程中所應(yīng)承擔的基本職責，即制定規(guī)則、提供支持、規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障，推動構(gòu)建服務(wù)型政府，保障居民自治的健康發(fā)展和良性運行。

　　二、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保證社區(qū)治理有法可依

　　第一，政府行政主管部門要深入群眾、深入社區(qū)，了解社區(qū)治理中存在的損害群眾利益或弱勢主體的具體問題，分類匯總后提出有針對性的解決辦法，并在適時將其上升為法律法規(guī)。一旦出現(xiàn)社區(qū)居民或其他弱勢群體利益被損害的情況，政府行政主管部門必須依法秉公處理。第二，居民委員會及物業(yè)公司等單位或組織，要做到依法依規(guī)管理，切實維護居民和其他弱勢主體權(quán)益。

　　三、推動多主體共同參與，保障公共服務(wù)的有效供給

　　第一，積極培育社區(qū)非政府組織，發(fā)揮其在公民參與社區(qū)治理中的載體作用，加大其服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能，實現(xiàn)各治理主體與非政府組織的良性互動。第二，推動引入市場力量，制定相關(guān)鼓勵政策和激勵機制，鼓勵市場力量參與到社區(qū)治理之中；加強規(guī)范和監(jiān)督，彌補市場主體自身所具備的市場失靈的不足和缺陷。

　　四、完善多主體評價機制，培育發(fā)展社區(qū)自治能力

　　第一，將多元主體納入考評。將街道辦事處、居委會、業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、開發(fā)商等主體納入基層管理的評價體系中，建立自評、他評、互評相結(jié)合的多種評價體系。第二，法定評價體系。制定相關(guān)基層治理與服務(wù)評價條例，對考評方與被考評方的責權(quán)利、考評流程與時間、考評的標準、考評方法與獎勵懲處進行明確界定，突出社區(qū)居民的主體地位，基于社區(qū)中各方主體的利益相關(guān)性與博弈性進行評價機制的設(shè)計。第三，在反饋中引導協(xié)商行為。評價機制除具有監(jiān)督考評作用外, 還可在反饋結(jié)果中發(fā)揮聚焦各方進行協(xié)商、在協(xié)商中進行指導與提升治理水平的作用。