近年來(lái)，國(guó)家始終堅(jiān)持實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視增加教育投入，2017年度全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為11109億元，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的26.10%，比上年增長(zhǎng)9.72%。高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的持續(xù)增長(zhǎng)為高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力保障。

　　但是，中央財(cái)政高等教育資金績(jī)效管理還存在問(wèn)題：

　　一是績(jī)效評(píng)估體系不完善，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控。專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不合理，難以體現(xiàn)項(xiàng)目的真實(shí)績(jī)效情況；財(cái)政資金下?lián)艿暮罄m(xù)跟蹤不到位、監(jiān)控弱化；績(jī)效評(píng)估結(jié)果未與撥款掛鉤，導(dǎo)致資源流向不合理，缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)不盡合理，資源過(guò)于集中。不同地區(qū)、不同類型、不同層次高等學(xué)校之間財(cái)政撥款差異過(guò)大。高校在辦學(xué)資源獲取與配置上，許多項(xiàng)目人為設(shè)定門(mén)檻。教育部直屬高校身份固化，財(cái)政撥款和行政資源過(guò)度傾斜，往往通過(guò)“專項(xiàng)補(bǔ)助”等方式獲得地方眾多高校難以獲取的財(cái)政資源，嚴(yán)重影響教育的公平性。

　　三是財(cái)政資金結(jié)算流程繁冗，支付效率低下。資金調(diào)配過(guò)程需要辦理多項(xiàng)周轉(zhuǎn)手續(xù)，環(huán)節(jié)繁多，導(dǎo)致許多資金未能及時(shí)撥付到項(xiàng)目上，年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響年度預(yù)算執(zhí)行效果，造成了巨大的存量財(cái)政資金積壓。

　　四是預(yù)算調(diào)整不透明，管理混亂。高校缺乏經(jīng)費(fèi)使用的自主性和靈活性，預(yù)算調(diào)整缺乏監(jiān)督，分層管理不清，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，資金使用效率不高。

　　黨的十九大報(bào)告指出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”，要求進(jìn)一步加強(qiáng)教育預(yù)算編制和執(zhí)行管理,強(qiáng)化“花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)”的理念。為此，建議：

　　第一，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方式。在當(dāng)前國(guó)家集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)“雙一流”背景下，建立“雙一流”績(jī)效評(píng)估體系，根據(jù)國(guó)家資金投入產(chǎn)出比等指標(biāo)，打破身份固化，實(shí)施分層級(jí)、動(dòng)態(tài)化的資金扶持計(jì)劃；針對(duì)東、中、西部區(qū)域發(fā)展的不平衡，實(shí)施差別化的國(guó)家投入配套補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)資源的公平配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，堅(jiān)持“財(cái)政教育資金用到哪里、績(jī)效評(píng)價(jià)就跟蹤到哪里”，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。

　　第二，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)關(guān)注中央財(cái)政資金的邊際產(chǎn)出效率，考量資金配置方向與配置結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政資金配置在重點(diǎn)高校可謂錦上添花，而用在地方高?；蛑形鞑扛咝t是雪中送炭，雪中送炭遠(yuǎn)比錦上添花有意義，效果更明顯。建議科學(xué)把握財(cái)政資金配置方向，兼顧高等教育弱省，加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)搭建各種平臺(tái)，使更多的地方高校獲得中央財(cái)政的支持，并通過(guò)中央財(cái)政資金傾斜配置力度的強(qiáng)弱來(lái)調(diào)整和引導(dǎo)高校合理定位，特色發(fā)展。

　　第三，進(jìn)一步簡(jiǎn)化財(cái)資金政撥款流程。系統(tǒng)梳理中央財(cái)政資金撥款流程，取消重復(fù)冗余的審批環(huán)節(jié)，理清花樣繁多的撥款渠道和類型，明確相關(guān)流程的工作時(shí)限，建立財(cái)政撥款倒逼機(jī)制，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，縮短撥款周期；提高收入退還審核限額及政府采購(gòu)直接支付限額；積極推行國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)電子化，取消相關(guān)撥款憑證資料紙質(zhì)材料的報(bào)送要求。

　　第四，進(jìn)一步完善財(cái)政資金管理政策。結(jié)合“放管服”，細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，完善中央財(cái)政高等教育資金的使用和管理制度。提高高校對(duì)資金使用的靈活性與科學(xué)性，適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算外資金授權(quán)支付范圍，給高校更大的資金支付自主權(quán)，降低資金使用成本，調(diào)動(dòng)其科學(xué)合理使用財(cái)政資金的積極性與能動(dòng)性；加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，保證整個(gè)高等教育撥款的清晰和透明。增強(qiáng)中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整透明度，盤(pán)活財(cái)政沉淀資金，切實(shí)提升財(cái)政政策執(zhí)行效率。