扶貧先扶智。教育扶貧既是脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，又是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，在提高貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞上發(fā)揮著決定性的作用。國(guó)家高度重視教育扶貧，不斷加大財(cái)政投入，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，解決了“有學(xué)上”，繼續(xù)改善農(nóng)村師資待遇，解決了“有人教”，全面落實(shí)教育扶貧政策，解決了“上得起”。

　　但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育扶貧仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：剩下的貧困人口脫貧難度較大，初中以下文化程度的占96.6%，特別是一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，陳規(guī)陋習(xí)尚未根本轉(zhuǎn)變，內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困人口占比從2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%，而且在這些地區(qū)加強(qiáng)提高教育培訓(xùn)等基本公共服務(wù)水平的成本高、難度大。教育扶貧工作還存在一些不足：

　　一是基層對(duì)教育扶貧的認(rèn)識(shí)不足。教育扶貧由于是“慢功夫”，不少地方把它放在相對(duì)邊緣位置，落實(shí)時(shí)，多數(shù)是普惠性發(fā)放補(bǔ)助。教育扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長(zhǎng)效性作用發(fā)揮不足，地方對(duì)發(fā)展教育脫貧一批、發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞的作用和扶智扶志等重視不夠、辦法不多。扶貧培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容雷同、形式缺乏彈性、時(shí)間與農(nóng)忙重疊，嚴(yán)重脫離貧困戶實(shí)際需求，項(xiàng)目乏人問(wèn)津。

　　二是鄉(xiāng)村教育資源保障不足，難以適應(yīng)新學(xué)情挑戰(zhàn)。如撤點(diǎn)并校，雖然教育行政成本降低，但顯著增加貧困學(xué)子讀書時(shí)間成本（走數(shù)公里）和經(jīng)濟(jì)成本（城鎮(zhèn)讀書僅生活費(fèi)就增加數(shù)千元）。鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、教育質(zhì)量差，無(wú)法滿足學(xué)生需要。生均公用經(jīng)費(fèi)方面，沒有充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”原則。相當(dāng)比例鄉(xiāng)村學(xué)校沒有圖書館，有的圖書數(shù)量質(zhì)量也沒有保障，閱讀缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　三是“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制下，貧困地區(qū)財(cái)政投入壓力較大。義務(wù)教育管理“以縣為主”，實(shí)際投入也是“以縣為主”。部分教育扶貧政策還留有資金缺口，需要地方配套。對(duì)于貧困縣財(cái)政來(lái)說(shuō)，要依法保障教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例、三個(gè)增長(zhǎng)”，已無(wú)力完成均衡達(dá)標(biāo)、化解大班額等諸多教育任務(wù)。

　　為此，建議：

　　一是提高貧困縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)籌層次。實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障“省統(tǒng)籌”、管理“縣為主”、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用的辦學(xué)體制，確保教育質(zhì)量和公平。充分考慮貧困縣財(cái)政狀況和負(fù)擔(dān)能力，對(duì)深度貧困縣的教育純公益性項(xiàng)目，取消地方配套；對(duì)一般貧困縣的教育項(xiàng)目，要大幅降低配套比例。加大省級(jí)配套資金安排力度，盡可能通過(guò)省級(jí)政府信用貸款、地方政府債券等多渠道籌措資金用于國(guó)家安排項(xiàng)目的地方配套部分。對(duì)非脫貧相關(guān)的教育項(xiàng)目給予適當(dāng)緩沖期。

　　二是提高貧困縣義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，貧困縣普遍執(zhí)行的是最低標(biāo)準(zhǔn)，建議研究提高貧困縣義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，將貧困縣義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額從普通小學(xué)年生均600元、普通初中年生均800元，提高至小學(xué)800元、初中1000元。另外，研究單獨(dú)撥付綜合事務(wù)費(fèi)、后勤產(chǎn)業(yè)費(fèi)的辦法。

　　三是進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制?！蛾P(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》要求，試點(diǎn)貧困縣要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出。但實(shí)際每個(gè)貧困縣、貧困村、貧困戶的“堅(jiān)之所在”不同，不應(yīng)搞“一刀切”，而且教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧類似，都是注重內(nèi)生性、長(zhǎng)效性的脫貧措施，應(yīng)該給與基層一定自主權(quán)，允許教育適量使用整合資金。

　　四是把書香校園建設(shè)作為教育扶貧的重要內(nèi)容?！白钍菚隳苤逻h(yuǎn)”，閱讀是扶智扶志的有效手段，一本好書能改變?nèi)艘簧?。農(nóng)村中小學(xué)圖書館等軟件建設(shè)，是投入最小、見效最快、最有力的教育扶貧措施，建議研究出臺(tái)義務(wù)教育階段圖書配置標(biāo)準(zhǔn)和閱讀要求，統(tǒng)籌農(nóng)家書屋、學(xué)校圖書館等資源，提高資源效能。