高等教育是國(guó)家創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐和顯著標(biāo)志。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必須激發(fā)各類高校的辦學(xué)活力，形成科學(xué)定位、合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)、千帆競(jìng)進(jìn)的高等教育格局。2017年3月，教育部等五部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，但是，政策規(guī)定很完善、落地效果卻不盡如人意，高校和師生普遍反映“獲得感”不夠高。

　　主要問(wèn)題有：

　　一是放權(quán)不到位。已出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施難以落地、落實(shí)、落細(xì)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，高校人員總量管理的改革進(jìn)展不理想，教師論資排輩現(xiàn)象依然嚴(yán)重。年度人才引進(jìn)名額實(shí)行報(bào)批制，入編程序繁瑣、期限過(guò)長(zhǎng)，兩三個(gè)月批不下來(lái)，在審批過(guò)程中人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。專業(yè)人才指標(biāo)不能靈活調(diào)配使用。在經(jīng)費(fèi)使用方面，地方高校缺少預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計(jì)劃管理權(quán)限，難以自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配，墊付資金事先備案制尚未調(diào)為事后備案制。學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制偏嚴(yán)，沒(méi)有建立與市場(chǎng)化、公益性相適應(yīng)的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在其他方面，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)備報(bào)批管得太緊，干部職數(shù)管得太嚴(yán)。有的高校整合科技處、社科處等新設(shè)立科研院，但干部配備跟不上。地方高校不是一級(jí)預(yù)算單位，適用《政府采購(gòu)法》而非《招標(biāo)投標(biāo)法》，物資設(shè)備采購(gòu)不能自主。

　　二是監(jiān)管體制未創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育領(lǐng)域政府職能履行中，習(xí)慣于“以審代管、以罰代管”。存在的問(wèn)題有：全面管理多、分類管理少，如對(duì)部屬、省屬高校，或研究型、教學(xué)科研型、教學(xué)型等不同類型高校，在大多數(shù)事項(xiàng)上，用同一種方式管理；過(guò)程管理多、結(jié)果管理少，如過(guò)于偏重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的管理，而不是關(guān)注申報(bào)立項(xiàng)資格、經(jīng)費(fèi)額度，以及結(jié)題是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的管理；細(xì)節(jié)管理多、宏觀管理少，如強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、進(jìn)人用人的具體管理，而不是基于總體控制或總量管理。此外，改革的容錯(cuò)和信任機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

　　三是欠缺服務(wù)意識(shí)。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，需要淡化“管理”色彩、強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)。一些部門(mén)的工作方式方法仍從便于管理的角度出發(fā)，沒(méi)有從利民便民的服務(wù)角度出發(fā)，對(duì)于高校及其教師而言，仍然面臨“填不完的表格、寫(xiě)不完的論證、應(yīng)付不完的評(píng)審，課題申報(bào)程序復(fù)雜且繁瑣”的困擾。

　　只有“放管服”改革到位，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，高校才能更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求提供有效的人才和智力支撐。為此，建議：

　　一是要加快推進(jìn)管辦評(píng)分離改革、厘清政府、高校、社會(huì)的關(guān)系，主要在“放”的方面解決“放”哪些、怎么“放”、“放”給誰(shuí)等主要問(wèn)題。“取消”“下放”要廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取各方呼聲，精準(zhǔn)對(duì)接師生所盼、高校所需；綜合考慮各地和各高校的承接能力，對(duì)條件成熟的地方和高校優(yōu)先放權(quán)；有效推動(dòng)相近審批事項(xiàng)最大限度整合，做到全鏈條同時(shí)“取消”或“下放”，增強(qiáng)改革的協(xié)同性和整體性。

　　二是要制定針對(duì)性、實(shí)效性和操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法和措施，避免出現(xiàn)權(quán)力真空現(xiàn)象，“管”要切實(shí)依法利用好“三個(gè)清單”，實(shí)施以分類管理、目標(biāo)管理和宏觀管理為特征的彈性管理。切實(shí)構(gòu)建權(quán)力下放后與運(yùn)行相配套的事中事后監(jiān)管體系；明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，防止推諉掣肘和懶政行為；通過(guò)信用機(jī)制、督查、巡視等強(qiáng)化監(jiān)管，避免監(jiān)管缺位和監(jiān)管過(guò)度。

　　三是完善供給，提供更優(yōu)質(zhì)的“服”。搭建審批事項(xiàng)少、行政效率高、運(yùn)行成本低、辦事過(guò)程公正透明的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差別審批，推行容缺預(yù)審、并聯(lián)審批，做到“網(wǎng)上辦理是常態(tài)、網(wǎng)下辦理是例外”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，確保下放地方和高校權(quán)力落地、高校及師生有獲得感。