營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。然而，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化也成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要制約因素，更成為今年兩會(huì)備受關(guān)注的話題之一。

　　3月11日，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)在駐地接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升的瓶頸根本在于審批簡(jiǎn)化的改革推進(jìn)不力，建議對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，集成制度創(chuàng)新，全面提高審批流程的時(shí)控、信息公布。

　　加速審批改革

　　按照世界銀行發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》所列的營(yíng)商指數(shù)全球排名，中國(guó)排名第78位，仍居中等偏上，位置變動(dòng)不大。依據(jù)該報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在涉及行政審批或督辦事項(xiàng)上仍然效率較低，而在工商登記、合同信用、資金融通等方面進(jìn)步則很大。

　　“營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施的可得性外，它更強(qiáng)調(diào)企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉和市場(chǎng)維護(hù)全流程的便利化?！焙l(wèi)告訴記者，中國(guó)的改革實(shí)踐與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之間還存在差距，框架不完全一致，碎片化的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，但根本性的問(wèn)題還在于對(duì)條塊分割、流程整合和審批簡(jiǎn)化的改革推進(jìn)不力。

　　胡衛(wèi)介紹，企業(yè)設(shè)立的改革創(chuàng)新上，如果僅以工商注冊(cè)登記環(huán)節(jié)來(lái)看，中國(guó)的得分應(yīng)當(dāng)接近于國(guó)際評(píng)估中最前的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但是從登記到實(shí)際營(yíng)業(yè)，還需多個(gè)環(huán)節(jié)，而中國(guó)在這方面改革步伐并不明顯。

　　“如何提高中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境涉及審批權(quán)的環(huán)節(jié)上的確定性和透明度問(wèn)題，實(shí)際上涉及機(jī)構(gòu)、權(quán)限和責(zé)任的重新分配、整合和歸并，是難中之難?！焙l(wèi)說(shuō)，實(shí)質(zhì)提升營(yíng)商環(huán)境必須攻堅(jiān)克難。

　　對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)

　　近年來(lái)，全面依法治國(guó)、法治政府建設(shè)、“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)，一系列重要文件的出臺(tái)等重大舉措，都有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的提升。但是，“腦梗塞”“腸梗阻”等有形和無(wú)形制約仍然一定程度地存在。

　　在2017年6月13日召開(kāi)的全國(guó)深化放管服改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，要由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

　　“建設(shè)便利、透明、高效、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，這是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力可持續(xù)的基礎(chǔ)?！焙l(wèi)說(shuō)，在新時(shí)代，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要對(duì)標(biāo)‘國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)’，以服務(wù)貿(mào)易與投資為重要內(nèi)容，提升政府效率，更多地依靠信用監(jiān)督與自治自律，明晰規(guī)則，強(qiáng)化透明度，打造營(yíng)商環(huán)境新高地。

　　胡衛(wèi)建議，政府部門(mén)要改變“管”的思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楸憷?、觀測(cè)、維護(hù)的角色，將改革的突破口放在許可證的大幅減少整合、需審批事項(xiàng)的流程便利化?！翱梢詫⑦^(guò)去各部門(mén)、各領(lǐng)域頗為零碎的制度創(chuàng)新實(shí)踐，在集成體系下找到下一步深化改革的突破口?！焙l(wèi)說(shuō)。

　　提升規(guī)范意識(shí)

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。

　　“實(shí)踐表明，以‘互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)’為抓手，有利于進(jìn)一步改善我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境?！焙l(wèi)建議，要做到加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建設(shè)權(quán)威、統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；促進(jìn)主動(dòng)上網(wǎng)，擴(kuò)大在線政務(wù)服務(wù)范圍；加強(qiáng)后臺(tái)整合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程；加大數(shù)據(jù)共享，打破信息“條”“塊”分割；推進(jìn)深度融合，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化辦理。

　　營(yíng)商環(huán)境的提升有賴于體制、法律、道德等多方面約束，尤其有賴于法治建設(shè)，對(duì)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)及時(shí)清理完善，加強(qiáng)政策整合，保持制度連續(xù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，公平保護(hù)各種合法產(chǎn)權(quán)。

　　“要全面提升規(guī)范意識(shí)，加強(qiáng)在透明度方面的制度供給?！焙l(wèi)說(shuō)，法律、規(guī)定、程序以及一般適用性行政規(guī)范的公布，要提前告知利害關(guān)系人并提供評(píng)論機(jī)會(huì)，給予合理過(guò)渡期限等；行政程序應(yīng)當(dāng)遵守正當(dāng)性原則，暢通對(duì)行政決定的審查和申訴渠道；采取遴選、培訓(xùn)、輪調(diào)、透明化、申報(bào)等制度促進(jìn)行政廉潔，鼓勵(lì)私人部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督與參與。