3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時指出，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。教育的公平與質(zhì)量一直是我國教育政策的基本方向，一直是政府在努力解決的問題。新時代對教育的公平和質(zhì)量提出了新要求。本文對“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”進(jìn)行了深入解讀。

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報(bào)告，指出要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢想。

　　公平與質(zhì)量一直是我們追求的目標(biāo)

　　在中華人民共和國的教育歷史上，教育的公平與質(zhì)量（效率）一直是我們要努力解決的問題。當(dāng)然在不同階段會呈現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)。

　　1949年中華人民共和國成立以后，一直到“文化大革命”時期，我們基本上走的是一條公平優(yōu)先的道路。中華人民共和國成立之初的掃盲運(yùn)動、工農(nóng)夜校、業(yè)余學(xué)校、院系調(diào)整等一系列教育政策，本質(zhì)上都是為了推進(jìn)教育公平與社會公平。

　　改革開放以來，直到黨的十六大之前，無論是重點(diǎn)學(xué)校政策、“211工程”建設(shè)等，都體現(xiàn)出效率優(yōu)先的特點(diǎn)。某些地方政府熱衷于追求教育“GDP”，建豪華學(xué)校，獎“高考狀元”，背后也是一種追求效率的沖動。過去我們是一個追趕型的國家，有追趕的心態(tài)、辦追趕型的教育。但是，這樣的結(jié)果造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距越來越大。

　　近年來，教育公平一直是我國教育公共政策的基本話語，也是每年全國兩會的熱點(diǎn)話題。黨和政府先后出臺了西部地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、國家助學(xué)制度等，在推進(jìn)教育公平方面做了大量卓有成效的工作。2012年9月7日，時任國務(wù)院總理溫家寶在全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上的講話中說：“教育公平是社會公平的基石。在我們這樣一個發(fā)展中的大國，讓每個孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，保障他們平等接受教育、平等發(fā)展的權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

　　2012年的政府工作報(bào)告指出，要“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。2013年的政府工作報(bào)告指出，要進(jìn)一步深化教育綜合改革，著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，“進(jìn)一步促進(jìn)教育公平”。2014年的政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。可以看出，從2012年到2014年，教育政策的基本導(dǎo)向是公平優(yōu)先。

　　2015年開始，政府工作報(bào)告同時提出公平與質(zhì)量，要求“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。2016年的政府工作報(bào)告提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。2017年的政府工作報(bào)告又提出“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”。今年的政府工作報(bào)告明確提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。我們也可以發(fā)現(xiàn)，從2015年到2018年，公平和質(zhì)量是我國教育公共政策的主要導(dǎo)向。

　　公平與質(zhì)量（效率）歷來是教育的基本問題，公平優(yōu)先還是質(zhì)量（效率）優(yōu)先？公平優(yōu)先兼顧質(zhì)量（效率）還是質(zhì)量（效率）優(yōu)先兼顧公平？這其實(shí)反映了不同的教育價(jià)值取向和政策導(dǎo)向。只有把握教育的方向，分析基本國情和政府責(zé)任，才能選擇科學(xué)合理的教育政策。

　　教育公平是政府的首要責(zé)任

　　教育公平是人們對于美好生活向往的重要內(nèi)容，也是政府的首要責(zé)任。

　　黨的十九大報(bào)告對我國今后一段時期教育改革發(fā)展提出了明確的方向。要求各級政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！焙翢o疑問，這段文字透露的信息表明，公平、質(zhì)量仍然是我國教育政策的基本方向。今年政府工作報(bào)告關(guān)于教育的總要求，就是根據(jù)黨的十九大精神，把發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育作為指導(dǎo)思想提出來的。

　　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記做出了一個重要的判斷：中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個基本的判斷，揭示了制約我國社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，明確了解決當(dāng)代中國發(fā)展問題的根本著力點(diǎn)，也為我們的教育發(fā)展指明了方向。

　　人民對于美好生活的向往是什么？2012年11月，習(xí)近平總書記在黨的第十八屆中央政治局常委與中外記者見面時指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?？梢?，教育是美好生活的第一要務(wù)。黨的十九大報(bào)告把教育作為民生的第一個問題來論述，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，更是充分彰顯決心。

　　教育不僅是創(chuàng)造美好生活重要、基礎(chǔ)、關(guān)鍵的路徑，也是美好生活重要、基礎(chǔ)、關(guān)鍵的組成部分。更好的教育，才能創(chuàng)造更美好的生活，才能增強(qiáng)人民群眾的獲得感，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供更有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　改革開放以來，中國教育取得了長足的發(fā)展，在很短時間里解決了窮國辦大教育的難題，實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育和高等教育的大眾化。但是，與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡、不充分相比，教育發(fā)展的不均衡、不充分狀況更為突出。其中，不均衡主要是公平的問題；不充分主要是質(zhì)量的問題。我們認(rèn)為，目前的主要矛盾是不均衡的問題，是教育公平的問題。如我國的城鄉(xiāng)之間、東西部區(qū)域之間、同一個城市的不同學(xué)校之間、社會的不同人群之間的教育還很不均衡，學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、終身教育發(fā)展還非常不充分，人民對教育的滿意程度還不高。

　　在李克強(qiáng)總理今年的政府工作報(bào)告中，我們看到，2017年教育改革與發(fā)展的基本方針依然是按照公平優(yōu)先兼顧質(zhì)量的原則配置資源的。在財(cái)力緊張情況下，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。其中大部分資金用于改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬名農(nóng)村學(xué)生。重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度進(jìn)一步加大，4.3億人次受益。

　　2018年教育工作的部署，也是把“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”作為指導(dǎo)思想。著力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢想。顯而易見，這其實(shí)也是一個教育公平的承諾。

　　提高質(zhì)量是教育的永恒主題

　　公平與質(zhì)量本身并不是對立的。沒有質(zhì)量的教育公平，或者低質(zhì)量的教育公平，都不是真正意義上的教育公平。沒有公平的質(zhì)量，更是有悖于社會主義教育的基本特征，也談不上真正的質(zhì)量?，F(xiàn)在中國教育的主要矛盾已經(jīng)從過去的有沒有學(xué)上，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊裆虾脤W(xué)的問題。所以，教育公平的問題，也有新的表現(xiàn)形式。提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為新時代背景下與教育公平同樣重要的問題。

　　所以，在今年的政府工作報(bào)告中，同樣有許多關(guān)于提高質(zhì)量的部署。如推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，等等。新時代的教育公平，主要是解決人人都能上好學(xué)的問題，是優(yōu)質(zhì)的公平。

　　在今年的新年賀詞中，習(xí)近平主席指出：“人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情?！苯逃龁栴}，作為人民群眾最關(guān)心的問題，仍然是他最操心的第一民生。

　　如何保證“公平而有質(zhì)量”，或者說，如何在保證底線公平，起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平的前提下，公平和質(zhì)量兩手抓兩手硬？這就需要政府和教育行政部門學(xué)會科學(xué)合理配置資源，學(xué)會利用杠桿撬動民間資本和社會力量。

　　政府要筑好教育公平的底線，為每個孩子提供同樣的機(jī)會、同樣的資源。同時，要調(diào)動民間的力量和社會的資源，為不同的孩子提供多樣化、個性化的選擇。要更多地向困難群體和邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　在新時代，我們一方面要解決好不均衡的問題，更加注重教育的公平；一方面也要注重不充分的問題，更加注重教育的質(zhì)量。我們要進(jìn)一步加大教育改革與發(fā)展的力度，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校的支持力度，逐步補(bǔ)齊學(xué)前教育、特殊教育、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育等短板。我們的教育改革要有文化自信，要在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，努力學(xué)習(xí)借鑒世界各國先進(jìn)教育理念和方法，進(jìn)一步提升教育的品質(zhì)。

　　新時代，我們提出了“公平而有質(zhì)量”的新導(dǎo)向。新時代也以網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新科技，為我們進(jìn)一步推動教育公平、提升教育質(zhì)量提供了新的工具。動員全社會的力量共同奮斗，努力創(chuàng)造更好的教育，進(jìn)而創(chuàng)造更美好的生活，是我們責(zé)無旁貸的使命。