產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長期穩(wěn)定脫貧的重要措施。2016年國家九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)業(yè)扶貧提出了一系列支持政策。但是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各地圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧雖然采取了各種各樣的措施，取得了一定成效，但是還存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

　　一是產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)域意識(shí)還有待提升。一些貧困村在產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、縣（市）域的整體概念，要么在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中找不準(zhǔn)定位，要么產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、市場信息等方面不完善，影響產(chǎn)業(yè)扶貧效能的整體發(fā)揮。

　　二是產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)責(zé)邊界還有待厘清。在脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的壓力下，各級黨委和政府有越殂代皰的趨向，貧困村和貧困戶的主體性不足，易形成政府越位、貧困戶缺位的尷尬局面。例如，一些地方政府采取委托幫扶方式，將用于直接幫扶的資金打捆撥付給龍頭企業(yè)，幫扶對象獲得分紅，這種方式存在一定風(fēng)險(xiǎn)。在諸如土地流轉(zhuǎn)、建立股份制等組織形式中，貧困村和貧困戶對信息了解有限，信息不對稱將對雙方的長久合作造成影響。

　　三是產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)防范還有待加強(qiáng)。貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系相對薄弱，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)普遍較大。扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目實(shí)施都帶有明顯的政府主導(dǎo)性，對市場風(fēng)險(xiǎn)防范不足。一些企業(yè)拿到扶貧款后對經(jīng)營成效無暇顧及，甚至可能存在套取扶貧資金的問題；一些合作社純粹是應(yīng)付檢查的“空架子”；有些合作社連選擇能力較強(qiáng)的負(fù)責(zé)人都很困難。一些貧困村雖已脫貧摘帽，但就扶貧產(chǎn)業(yè)而言，基本都是政策效應(yīng)和外部輸入的結(jié)果，對政策依賴特別強(qiáng)，一旦外部供給“斷奶”，一部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)會(huì)受到影響。

　　四是產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營模式還有待優(yōu)化。目前“合作社+貧困戶”模式普遍推行，但這種模式統(tǒng)一經(jīng)營成本高、盈利難，再加上合作社的管理能力、市場拓展能力等欠缺，導(dǎo)致“合作社+農(nóng)戶”有可能由于營利不足而無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，建議：

　　一、加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和承接的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

　　一要圍繞普惠民生補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。著重解決行路、飲水、用電、通訊、住房、清潔、入學(xué)、就醫(yī)、文化娛樂、便民服務(wù)等民生問題，加大資金投入力度，提高貧困村的生活質(zhì)量。二要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)特殊基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)扶貧規(guī)劃或者根據(jù)實(shí)際精準(zhǔn)選擇的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。三要圍繞區(qū)域各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加大投入。加大貧困村與鄰村各類基礎(chǔ)設(shè)施的對接，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接、互聯(lián)互通，使貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧在區(qū)域發(fā)展中獲得強(qiáng)大支撐。

　　二、建立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控的長效機(jī)制

　　將產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧工作體系，構(gòu)建體系化的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估作為扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)，探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估機(jī)制。在做好風(fēng)險(xiǎn)防的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧、金融扶貧模式。建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金。以縣為單位，采取政府、企業(yè)、貧困戶多方參與，自建、共建多種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)基金。

　　三、加強(qiáng)貧困地區(qū)村級組織和貧困戶增收致富能力建設(shè)

　　一要以貧困村的人口結(jié)構(gòu)為依據(jù)創(chuàng)新村級組織能力建設(shè)方案。堅(jiān)持培育內(nèi)生動(dòng)力（所有組織的負(fù)責(zé)人均在內(nèi)部產(chǎn)生）為原則，外部注入（選派第一書記、駐村干部等）為例外的方針，加大支持力度，讓村級各類組織依法依章程良性運(yùn)行。二要以貧困戶的家庭情況為依據(jù)確定能力支持方案。精準(zhǔn)使用教育培訓(xùn)資源，將職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)放在中青年和青少年群體中，將綜合素質(zhì)的培育作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，著眼于勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，增強(qiáng)貧困戶中有勞動(dòng)能力的人口在市場上自主擇業(yè)的能力。三要堅(jiān)持發(fā)展壯大集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。旗幟鮮明地將壯大集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要將壯大集體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向融入到產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)行中去。