深化司法體制綜合配套改革是新時(shí)代全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是司法體制改革的必然延伸，是鞏固改革成果、防止改革走回頭路、提升改革整體效能、提升司法公信力的必由之路。

　　中共十八大以來，人民法院以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革成效顯著，辦案質(zhì)量、效率和司法公信力穩(wěn)步提升。但是，相關(guān)配套制度不完善、改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約改革的突出癥結(jié)。比如，員額常態(tài)化遴選和退出機(jī)制不完善，審判輔助人員普遍不足，影響新型審判團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和辦案力量；放權(quán)后對(duì)司法權(quán)的配套監(jiān)督機(jī)制有待完善，自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險(xiǎn)上升，類案不同判現(xiàn)象有所抬頭；司法職業(yè)保障制度有待進(jìn)一步完善，單獨(dú)職務(wù)序列后，與行政職級(jí)掛鉤的住房、醫(yī)療、差旅、車補(bǔ)等待遇如何適用缺乏政策依據(jù)，法院領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)交流機(jī)制有待完善；法官逐級(jí)遴選制度相關(guān)配套機(jī)制不完善，影響制度落地效果；多元化糾紛解決機(jī)制改革有待推進(jìn)，司法不應(yīng)站在化解社會(huì)矛盾的最前沿；案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制和訴訟制度改革有待深入推進(jìn)，四級(jí)法院職能定位應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化；人工智能和司法工作的深度融合，信息化實(shí)質(zhì)化應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高，等等。

　　為此，建議以深化司法體制綜合配套改革為抓手，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，提升改革整體效能。

　　一、加強(qiáng)司法隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)

　　做好政法專項(xiàng)編制的統(tǒng)一核算調(diào)配工作，根據(jù)近年來案件數(shù)量、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量等因素重新核定各省區(qū)市中央政法編制數(shù)，條件成熟時(shí)推動(dòng)中央統(tǒng)籌編制管理、統(tǒng)一調(diào)配各省中央政法編，以此為基數(shù)推動(dòng)形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的員額管理體制。研究制定法官員額退出、增補(bǔ)機(jī)制指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化制度化。全面開展按期晉升和擇優(yōu)選升工作，協(xié)調(diào)落實(shí)好員額法官的住房、醫(yī)療、差旅、車補(bǔ)等配套待遇政策，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。健全完善法官單獨(dú)職務(wù)序列與法院領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)交流的銜接機(jī)制，推動(dòng)對(duì)人民法院審判輔助人員和司法行政人員適用公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行政策。有序推進(jìn)法官逐級(jí)遴選工作和從優(yōu)秀律師、法學(xué)專家中公開遴選法官工作，多渠道擴(kuò)大法官來源。深化法院人員工資制度改革，推動(dòng)落實(shí)審判輔助人員和司法行政人員增資問題。完善績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放辦法，督促指導(dǎo)各級(jí)法院結(jié)合自身實(shí)際研究制定分類明晰、權(quán)重科學(xué)的績(jī)效考核實(shí)施方案，注重科學(xué)合理、簡(jiǎn)便實(shí)用，推動(dòng)形成良好的激勵(lì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)法官助理、書記員職務(wù)序列改革，落實(shí)聘用制書記員管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)審判輔助人員配備和管理。

　　二、全面細(xì)化司法責(zé)任制改革配套措施

　　指導(dǎo)各級(jí)法院綜合考慮區(qū)域、層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型審判團(tuán)隊(duì)。依托信息化手段，加快構(gòu)建審判監(jiān)督管理新機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放權(quán)不放任。健全專業(yè)法官會(huì)議機(jī)制，完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，防止同案不同判。深化審判委員會(huì)制度改革，發(fā)揮審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一法律適用的制度優(yōu)勢(shì)。

　　三、優(yōu)化資源和職權(quán)配置

　　大力弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷健全完善糾紛多元化解決機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理、群眾自治的有機(jī)融合，推進(jìn)司法審判、人民調(diào)解和共建共治共享多元解紛格局的效能升級(jí)。推動(dòng)修改訴訟費(fèi)交納辦法，充分發(fā)揮訴訟收費(fèi)在引導(dǎo)程序選擇、調(diào)整訴訟結(jié)構(gòu)、抑制濫訴現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)便捷訴訟等方面的功能。完善民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革措施，適當(dāng)提高小額訴訟程序標(biāo)的額上限，完善電子督促程序、家事訴訟程序，擴(kuò)大獨(dú)任制審理適用范圍，探索調(diào)解前置程序改革，探索法庭調(diào)查和法庭辯論程序合并進(jìn)行。

　　四、加強(qiáng)科技應(yīng)用配套支持

　　加快智慧法院建設(shè)。統(tǒng)籌人民法院電子訴訟平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電子訴訟和專網(wǎng)網(wǎng)上辦案有機(jī)融合，全方位提升應(yīng)用范圍和服務(wù)水平。會(huì)同中央有關(guān)部門統(tǒng)籌謀劃智能辦案輔助平臺(tái)建設(shè)工作，推進(jìn)司法大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在審判領(lǐng)域的深度運(yùn)用，防止另起爐灶、重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步完善電子督促程序、電子送達(dá)機(jī)制。全面推進(jìn)電子卷宗的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)行電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式。依托杭州互聯(lián)網(wǎng)法院和部分設(shè)立電子商務(wù)法庭的法院，總結(jié)梳理在線舉證、調(diào)解、開庭、判決經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)訴訟法與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。