關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施的提案
憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。中共十九屆二中全會(huì)高度肯定了我國(guó)現(xiàn)行憲法在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮的重要作用,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,對(duì)于更好發(fā)揮憲法對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大作用,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。按照中共十九大精神,必須堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作。當(dāng)前,全面貫徹實(shí)施憲法已經(jīng)取得重大進(jìn)展,但同時(shí)也要看到,保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂憲法、誤解憲法、對(duì)國(guó)家憲法缺乏自信,憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。
為此,建議:
一、加強(qiáng)憲法宣傳教育
修改憲法是我國(guó)政治生活中的一件大事。全國(guó)都要以此為契機(jī),大力開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng),使普及憲法知識(shí),弘揚(yáng)憲法精神,遵守憲法規(guī)定,堅(jiān)定憲法信仰,樹(shù)立憲法權(quán)威真正成為全社會(huì)共同的目標(biāo)和任務(wù),為憲法實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是深入解讀修憲過(guò)程和修憲內(nèi)容。有關(guān)部門要組織力量講解和宣傳此次修憲的目的和過(guò)程,對(duì)與新的憲法修正案有關(guān)問(wèn)題要作出新的理論闡述。二是促進(jìn)憲法宣傳教育工作常態(tài)化。學(xué)習(xí)、掌握和遵守憲法,是公民的基本義務(wù)和責(zé)任,也是國(guó)民教育的基本內(nèi)容和基本要求。學(xué)校要對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育,社會(huì)各界要對(duì)員工開(kāi)展教育,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要發(fā)揮表率作用,在向憲法宣誓之前,先要學(xué)習(xí)憲法,熟悉憲法規(guī)定,不發(fā)生任何違憲言論。三是宣傳教育工作要有專門機(jī)制和計(jì)劃。建議由人大牽頭,教育、司法、宣傳、組織等部門配合,針對(duì)各種對(duì)象,確定各種要求,采取各種方式,并開(kāi)展質(zhì)量檢查。四是鼓勵(lì)和支持中國(guó)憲法的研究工作。充實(shí)研究力量,豐富研究?jī)?nèi)容,發(fā)揮研究作用。把學(xué)術(shù)研究與國(guó)情研究結(jié)合起來(lái),全面闡述憲法規(guī)范權(quán)力和保障權(quán)利的作用,為憲法建設(shè)、憲法教育、憲法實(shí)踐提供支撐。
二、加強(qiáng)憲法解釋工作
憲法解釋是憲法實(shí)踐和發(fā)展的重要方式,對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威有重要作用。一是發(fā)揮憲法解釋作用。依據(jù)憲法精神對(duì)憲法規(guī)定的內(nèi)容、含義和界限作出解釋。二是完善憲法解釋制度。發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法的職能,建立和完善解釋工作的法定程序,進(jìn)一步明確憲法解釋主體,解釋事由,解釋請(qǐng)求的提起、受理、解釋案的起草、審議、通過(guò),以及解釋案的效力等內(nèi)容,更有效地處理憲法穩(wěn)定和憲法建設(shè)的關(guān)系。
三、加強(qiáng)憲法監(jiān)督
一是健全監(jiān)督機(jī)制和程序。進(jìn)一步明確全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等,將原則性要求具體化、程序化,使憲法監(jiān)督更規(guī)范有效。二是推進(jìn)合憲性審查工作。合憲性審查工作要堅(jiān)持以憲法為依據(jù),以實(shí)現(xiàn)憲法為目標(biāo),長(zhǎng)期研究憲法實(shí)施問(wèn)題和對(duì)策,把憲法精神和原則充分轉(zhuǎn)化為具體的立法成果,提升依憲治國(guó)的水平;全面檢查依憲立法的情況,把合憲性審查工作作為法律法規(guī)頒布前和行政規(guī)定備案中的必要程序,嚴(yán)格審查把關(guān),提出審查意見(jiàn),杜絕違憲條文進(jìn)入表決程序,要貫徹新的憲法修正案,及時(shí)檢查和指出現(xiàn)行法律法規(guī)中可能存在的問(wèn)題,不斷完善以憲法為核心的法律體系。三是充分發(fā)揮備案審查制度的作用。在探索合憲性審查的制度形式和工作機(jī)制的同時(shí),可以先充分發(fā)揮備案審查制度的作用,使之承擔(dān)一部分合憲性審查工作的功能。對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行備案審查,是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。要提高備案審查機(jī)制的執(zhí)行力和約束力,增強(qiáng)備案審查的實(shí)際效能,避免與憲法原則和精神不一致、權(quán)力濫用導(dǎo)致憲法規(guī)定的公民權(quán)利得不到有效救濟(jì)等現(xiàn)象,維護(hù)憲法權(quán)威。四是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用。民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能,是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。修改憲法的過(guò)程中,中共中央聽(tīng)取了各民主黨派中央的意見(jiàn)和建議,充分體現(xiàn)了對(duì)民主黨派和政黨協(xié)商的重視。憲法的實(shí)施情況是民主黨派民主監(jiān)督的重要內(nèi)容,作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,將為維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施不懈努力。