環(huán)境保護督察作為生態(tài)文明體制改革領域一項重大制度建設和創(chuàng)新，對推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護帶來重大深遠影響。因此，建議將中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護落地落實的重要抓手，進一步完善并推進。

　　一是在形式上，中央環(huán)保督察作為“中字頭”代表黨中央、國務院，督察組組成應更具代表性，包括中央和國務院有關部門。目前，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任。但實際上，由于中紀委和中組部相關領導參加并沒有在所有中央環(huán)保督察組落實，國務院有關部門沒有參與，基本還是環(huán)保部門唱獨角戲，在對地方黨委政府及有關部門督察上，效果大打折扣。一些地方黨委政府看到上級來督察的都是環(huán)保部門的人，也覺得環(huán)保督察就是環(huán)保部門一家的事，把“環(huán)保督察”變成了“督環(huán)?！保ぷ饔森h(huán)保部門來做，問責由環(huán)保部門來承擔，扭曲了環(huán)保督察的本意。因此，有必要調整完善中央環(huán)保督察組的組成結構，由中辦、國辦牽頭，中央、國務院有關部門及中央有關企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權威性、代表性，從中央層面就開始體現出“黨政同責”、“一崗雙責”，對推動地方“黨政同責”、“一崗雙責”的落實和地方環(huán)保督察，更具示范性和指導性。

　　二是在內容上，中央環(huán)保督察對問題的把握和查處具有很強的導向性，應該重點關注突出生態(tài)環(huán)境問題背后黨委政府及有關部門決策和環(huán)保責任的落實。目前，第一輪中央環(huán)保督察共向地方交辦舉報件10.4萬件，8萬件是涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染以及黑臭水體等具體的環(huán)境問題。但是中央環(huán)保督察重點應該是環(huán)境質量改善情況、大氣、水、土壤污染防治行動計劃的貫徹落實情況，黨委政府及有關部門的履職情況等，具體的環(huán)境問題應該主要靠常態(tài)化的日常執(zhí)法監(jiān)管來解決，即使是這些具體環(huán)境問題的形成，相當一部分也是地黨委政府決策不正確或者不落實，有關部門環(huán)保責任不到位，不作為或者亂作為所致，也應該把具體環(huán)境問題背后的黨委政府及有關部門的責任作為督察重點突出出來，解決這個問題，更帶根本性和全局性。有的地方政府，只看到企業(yè)納稅提高財政收入，看不到企業(yè)的污染帶給人民的痛苦，看不到治理污染的長期性和艱巨性，做出的決策不符合綠色發(fā)展理念；有的地方環(huán)保部門還在單打獨斗，大環(huán)保的格局仍未形成。事實證明，哪個地方的黨委政府綠色發(fā)展理念樹得牢，生態(tài)文明建設和環(huán)保工作決策正確，相關部門環(huán)保責任落實到位，這個地方的發(fā)展就能良性循環(huán)，人民群眾獲得感高。因此，中央環(huán)保督察應該重點關注突出生態(tài)環(huán)境問題背后的黨委政府及有關部門決策和環(huán)保責任落實，樹立起鮮明的導向。

　　三是在方式上，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視，可以不定時、不定批，可以“發(fā)點球”、可以“回頭看”，重在抓問題解決和整改落實。中央巡視制度的成功，不僅在于它有一整套的法律法規(guī)和制度規(guī)定，還在于它的方式方法十分靈活，既有常規(guī)巡視，也有專項巡視，還有機動式巡視，加上“回頭看”，真正實現了以問題為導向，哪里問題多、哪個部門問題多，就往哪投入更多力量，發(fā)揮了巡視和監(jiān)督的最大效力。中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視的成功經驗，在當前全面覆蓋的基礎上，開展不定時、不定批的督察?？梢浴鞍l(fā)點球”，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題開展機動式、點穴式專項督察，既可以解決面上某一項突出環(huán)境問題，也可以重點解決一個地區(qū)、一個行業(yè)的環(huán)境問題，實現點面結合。突出抓好“回頭看”，通過檢查反饋意見整改落實情況，防止一些地方抓環(huán)保緊一陣松一陣，抓整改走形式跑過場，口頭講重視，行動不落實的現象，使保持環(huán)保督察的壓力常態(tài)化、長期化，促進地方黨委政府及有關部門把踐行綠色發(fā)展的理念變成自覺行動。

　　四是在結果上，中央環(huán)保督察在對黨政領導干部責任追究方面具有較大震懾，但在黨政領導干部績效考核和選拔任用方面需要更加緊密結合。干部績效考核和選拔任用是推動各級黨政領導干部落實中央大政方針最有效的方法和手段。通過一年多的中央環(huán)保督察，特別是通過責任追究，各級黨政領導干部加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識明顯增強了，但是要從長效機制上保護這一督察成果，還需要進一步從干部績效考核和選拔任用上加以充分利用。一些地方黨委政府也意識到這個問題，組織各級組織人事部門對干部績效考核和選拔任用進行研究完善。一些地方制定了考核細則，但權重還比較小，內容還比較粗，方法還比較簡單，體現不出生態(tài)文明建設應有的地位。因此，從中央層面上，要進一步明確把推進生態(tài)文明建設作為各級領導干部績效考核和選拔任用的重要內容，加大考核權重，從德、能、勤、績等方面細化考核內容，改進考核方法，對考核優(yōu)秀或者不合格的領導干部要明確相應獎懲措施。通過把中央環(huán)保督察納入干部績效考核和選拔任用，進一步推進中央環(huán)保督察的法制化、規(guī)范化，使這一行之有效的舉措長期發(fā)展下去、堅持下去。