黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得顯著成效。與此同時，經(jīng)濟社會形勢也發(fā)生了重大變化。當前，我國生態(tài)文明建設任務繁重，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與人民群眾的期待仍有較大差距。從政策角度看，主要問題一是過渡期缺少轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，急于求成的政策取向不利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國正處在從“增長優(yōu)先”向“保護優(yōu)先”轉(zhuǎn)型的過渡期，這一過程不可能一蹴而就，必須以“持久戰(zhàn)”心態(tài)系統(tǒng)應對,尊重發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護的客觀規(guī)律,避免采取各種急于求成的行為。例如在理論基礎不足的情況下，過分強調(diào)了各類環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場和排放許可交易的作用。由于這些資源環(huán)境要素市場在全球范圍內(nèi)成功案例并不多，并且有很多前提條件、時空限制、制度與要素市場間的沖突等，現(xiàn)有管理水平下的效果可能事倍功半。二是生態(tài)文明制度建設依舊任重而道遠，碎片化問題突出、長效機制尚未建立。我國的生態(tài)文明制度體系建設依舊處在初級階段，約束多而激勵少；有些制度文件剛剛制定出臺，尚未落實實施；有些制度建設難度較大，尚處在試點階段；有些制度涉及多個部門，協(xié)調(diào)難度大，碎片化問題突出；有些制度出于理論設想，交易成本高，缺乏可操作的探索。此外，地方層面以“文件落實文件”、“會議應付會議”的現(xiàn)象普遍存在。

　　未來推進生態(tài)文明的制度建設，需要在充分總結(jié)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護的成功經(jīng)驗和近年各類生態(tài)文明試點經(jīng)驗的基礎上，重新梳理現(xiàn)行生態(tài)文明制度的邏輯關系，進行系統(tǒng)優(yōu)化和建立相互聯(lián)系，根據(jù)目標和問題導向，明確制度建設的路線圖和優(yōu)先序，有效降低制度建設和轉(zhuǎn)型的成本，系統(tǒng)推進生態(tài)文明體制改革和制度建設。建議：

　　一是加強黨對生態(tài)文明建設的領導，促進體制機制創(chuàng)新。成立中央生態(tài)文明建設委員會，發(fā)揮生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)議事和決策職能，集中統(tǒng)一領導全國生態(tài)文明建設工作。針對一些地方積極性不高的問題，加強改革進程的監(jiān)測、評估和督察工作，將數(shù)據(jù)信息平臺、科學評估、任期審計、督察考評、責任追究、損害賠償?shù)戎贫确椒ńy(tǒng)一起來，對積極開展體制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護任務重、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難的地區(qū)（特別是中西部地區(qū)）給予更多支持，提高地方各利益相關方的責任心和積極性。

　　二是強化保護優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，制定“美麗中國計劃”與綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。推動制定“2050年美麗中國計劃”，明確至2035年、2050年的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標、政策和行動方案，以凝聚各方共識、匯聚各方資源、促進各方參與，為綠色創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政治、社會和市場預期。通過設定節(jié)能環(huán)保減碳的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標準和標桿，推動制造業(yè)的就地轉(zhuǎn)型升級，同時建立綠色轉(zhuǎn)型資金，對向中西部轉(zhuǎn)移的行業(yè)企業(yè)提供環(huán)境友好的技術和資金支持。

　　三是理清制度之間的邏輯關系，以基礎性任務突破帶動制度整合，下大力氣推進先行先試，有效減低生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)型成本。加強對各項改革任務之間關系的研究，進一步明確各制度體系的基礎性任務，在此基礎上將相關任務納入先后有序的改革框架進行總體設計。在資源資產(chǎn)化管理領域，要將自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革與明確各利益相關方權(quán)利關系結(jié)合起來，制定出臺分級分類改革方案；在生態(tài)文明建設的基礎設施方面，加快推進統(tǒng)一的資源環(huán)境信息平臺建設，并根據(jù)各部門改革工作的需要進行相應的授權(quán)和共享。

　　四是綜合推進自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革，將資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營與行政監(jiān)管統(tǒng)一起來。以自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革為基礎，把資產(chǎn)管理、行政監(jiān)管體制改革和自然資源產(chǎn)權(quán)、市場、價格、稅費改革、特許經(jīng)營納入系統(tǒng)有序的改革框架。根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度與政府監(jiān)管的相互關系，對自然資源產(chǎn)權(quán)制度先改先試。改革方案要整體設計，前后銜接，先易后難，把目前理論共識不高和制度成本較高的自然資源資產(chǎn)負債表等項制度推后進行。此外，目前我國生態(tài)環(huán)境問題多與自然資源產(chǎn)權(quán)不清、虛置，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基本規(guī)則還很不健全有關，因此需要首先解決好自然資源產(chǎn)權(quán)制度和相應的市場規(guī)則問題，再研究相應的政府監(jiān)管問題，在復雜產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清的情況下，優(yōu)先明確中央、地方及各利益相關方對于不同類型環(huán)境公共品的權(quán)責。

　　五是加快推進生態(tài)文明建設法治保障，落實全面依法治國。按照“五位一體”的要求,推進法律系統(tǒng)的“綠色化”和統(tǒng)籌制修訂，加快推進國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等重點領域立法, 統(tǒng)籌制定和修改涉及“部門立法”的生態(tài)文明建設相關法律法規(guī)。研究探索區(qū)域性、流域性立法的可行性。加快地方尤其是新賦予立法權(quán)的設區(qū)的市的立法能力的培養(yǎng)和提高。強化生態(tài)文明法律的實施，理性構(gòu)建專門化審判機制、機構(gòu)和程序。

　　六是完善改革的評估監(jiān)督機制，并探索建立靈活的糾錯機制，對方案進行動態(tài)調(diào)整。一是構(gòu)建獨立的第三方評估機制，要轉(zhuǎn)變方案起草機構(gòu)作為委托方的模式，由改革協(xié)調(diào)機構(gòu)作為委托方；逐步建立第三方評估機構(gòu)和專家?guī)欤唤⒌谌皆u估報告署名機制，要求評估機構(gòu)和專家對報告質(zhì)量負責任；研究建立第三方評估的技術規(guī)范。二是應建立嚴格的問責和激勵機制，執(zhí)行不力的嚴厲追究責任，有成績的大力獎勵。三是研究建立改革的糾錯機制，進行過程管理，方案實施的每個階段都要及時總結(jié)和務實修正。對落實不好的，要進行必要的修改完善，甚至取消這項任務；針對一些偏離中央精神的做法，應切實加以約束。

　　七是有效拓展市場和社會的參與機制，建立健全生態(tài)文明治理體系。推進跨部門、區(qū)域環(huán)境信息的共享。完善規(guī)劃和建設項目環(huán)評中的公眾有序參與程序與溝通協(xié)商方式。積極引導和保障各類環(huán)保非政府組織的健康有序發(fā)展。健全市場激勵機制。完善特許經(jīng)營、特許保護制度，健全社會資本投入環(huán)境治理的回饋機制。加大財政稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵綠色創(chuàng)新。