在民主黨派，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”）已開(kāi)展了近四年，這是黨派政治交接和思想建設(shè)活動(dòng)，目的是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信?！懊撠毠?jiān)民主監(jiān)督活動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“脫貧監(jiān)督活動(dòng)”）已進(jìn)入第二個(gè)年頭，這是黨派履職的新任務(wù)，目的是按照中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的要求，為“脫貧攻堅(jiān)”發(fā)揮“民主監(jiān)督”的作用。黨派把“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”作為貫穿各項(xiàng)工作的主線，實(shí)質(zhì)上就是要在各項(xiàng)工作中聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，包括用主題指導(dǎo)“脫貧監(jiān)督活動(dòng)”，在“脫貧監(jiān)督活動(dòng)”中增強(qiáng)主題意識(shí)，提高履職水平。

　　一、“脫貧攻堅(jiān)”的根本意義

　　脫貧工作全面而復(fù)雜。開(kāi)展脫貧監(jiān)督，既要針對(duì)其具體過(guò)程，更要把握其戰(zhàn)略意義，否則就容易分散注意力，甚至影響脫貧效益。脫貧工作的諸內(nèi)容和環(huán)節(jié)，直接依據(jù)相關(guān)決策和部署，根本是一個(gè)目的。達(dá)到了這個(gè)目的，脫貧工作就有意義。理解了這個(gè)目的，監(jiān)督就有依據(jù)。這個(gè)目的，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要出發(fā)，脫貧有其特定的要求。

　　脫貧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。國(guó)家開(kāi)展脫貧的必要性，取決于國(guó)家性質(zhì)而不是操作上的難易程度。因各種原因，每個(gè)社會(huì)和時(shí)代都有貧困者，個(gè)體乃至局部的貧富狀況都會(huì)發(fā)生變遷，但不同制度的國(guó)家，對(duì)貧困現(xiàn)象有各自的理解。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)的性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，根本制度是社會(huì)主義制度，根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中共十八大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！钡牡缆?，新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本原則，就是“走共同富裕道路”?！白吖餐辉５缆贰钡脑瓌t，既不是追求“人人相同富?！被颉叭巳藷o(wú)條件享有富?！?，更不是“擴(kuò)大貧富差距”。城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群之間巨大的貧富差距。工農(nóng)勞動(dòng)者的群體性的貧困現(xiàn)象，不是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向和特征，而是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的挑戰(zhàn)和任務(wù)。必須看到，我國(guó)社會(huì)主義制度建立之初，基本國(guó)情是舊社會(huì)舊制度遺留的人民普遍貧困和巨大貧富差距，基本任務(wù)是清除貧困和貧富差距產(chǎn)生的根源，促進(jìn)社會(huì)主義的城鄉(xiāng)、地區(qū)和人群共同發(fā)展，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是防止因道路偏差而產(chǎn)生新的貧困和貧富差距。所以，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須提高全社會(huì)的致富水平，充分體現(xiàn)人民的主體地位。

　　脫貧是中國(guó)特色社會(huì)主義的必經(jīng)過(guò)程。“走共同富裕道路”不等于達(dá)到共同富裕的境界，其中必然經(jīng)過(guò)脫貧和扶貧的過(guò)程，即貧困者在國(guó)家和社會(huì)的扶助下改善生活水平和自我發(fā)展能力。十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情?？?cè)蝿?wù)與總依據(jù)的關(guān)系，意味著我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必然面臨和需要解決全面脫貧的問(wèn)題，同時(shí)也意味著，不同人群的脫貧進(jìn)程，必然會(huì)因各種原因而出現(xiàn)差異，相當(dāng)規(guī)模的人群在一定的階段里依然會(huì)處于貧困狀態(tài)中，他們需要得到國(guó)家的扶助，國(guó)家有“脫貧”和“扶貧”的責(zé)任。

　　脫貧是全面建成小康社會(huì)的題中之義。全面建成小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)的階段性目標(biāo)，同時(shí)也依據(jù)這個(gè)階段的基本國(guó)情。事實(shí)表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，廣大群眾生活水平顯著提高，快速地從貧困走向了富裕。國(guó)家的脫貧能力也同步提高，為及時(shí)擴(kuò)大脫貧范圍、增強(qiáng)脫貧力度，創(chuàng)造了有利條件。十八大在制定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中，把“人民生活水平全面提高”放在首要位置，努力實(shí)現(xiàn)全面脫貧，通俗地說(shuō)就是大家全面奔小康。同時(shí)，面對(duì)七千多萬(wàn)連片分布的貧困人口的發(fā)展需求，黨和國(guó)家莊嚴(yán)承諾，勇于擔(dān)當(dāng)，把“扶貧對(duì)象大幅減少”作為專(zhuān)門(mén)要求，在連片貧困的地區(qū)實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)”重大計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，全面推進(jìn)，全程督導(dǎo)，力度空前，努力開(kāi)展全面脫貧，使三千多萬(wàn)群眾得以脫貧，取得了舉世矚目的成就，為全面建成小康社會(huì)破解了難題，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以相信，當(dāng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們的基本國(guó)情一定會(huì)有巨大改善，脫貧的需求和格局自然也會(huì)有巨大改善。

　　二、“脫貧攻堅(jiān)”的基本要求

　　“脫貧攻堅(jiān)”是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要實(shí)踐，不能就事論事或臨時(shí)應(yīng)對(duì)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大以來(lái)提出的一系列重要思想和重大部署，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義“脫貧攻堅(jiān)”之路的過(guò)程中，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)。

　　脫貧要在總體布局中開(kāi)展。十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是五位一體。所謂“五位”，表明上看是工作內(nèi)容的分類(lèi)，比如，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)管理的任務(wù)、機(jī)構(gòu)和法規(guī)等。實(shí)質(zhì)上對(duì)人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象構(gòu)成“因素”的歸納，比如，貿(mào)易活動(dòng)中有權(quán)力、觀念、人群和自然資源等因素的作用。人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象是諸因素構(gòu)成的綜合體，各因素有特定的內(nèi)容和變化機(jī)制，猶如政府各部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的分工和規(guī)則一樣。諸因素之間相互作用，最終決定了客觀的結(jié)果，猶如政府各部門(mén)之間的關(guān)系決定了行政系統(tǒng)的工作結(jié)果。所謂“一體”，就要指人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象的整體性，強(qiáng)調(diào)五大因素相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，不能片面地把它們當(dāng)作孤立的因素。所謂“一體”，就是指中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)一致性，強(qiáng)調(diào)五大方面建設(shè)任務(wù)的相互配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，不能片面地把它們當(dāng)作單一的任務(wù)，單兵獨(dú)進(jìn)，甚至是相互排斥。就地區(qū)和國(guó)家而言，貧困是發(fā)展格局不協(xié)調(diào)、發(fā)展機(jī)會(huì)不平衡的結(jié)果?！懊撠毠?jiān)”就要適應(yīng)人和社會(huì)全面發(fā)展的規(guī)律，破除這種不協(xié)調(diào)的格局，堅(jiān)持“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)。既要針對(duì)經(jīng)濟(jì)或資金問(wèn)題，還要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)諸需要。既要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政部門(mén)的職能，還要發(fā)揮黨政系統(tǒng)、社會(huì)各方和扶貧對(duì)象的作用。不僅要改善特定人或地區(qū)的生活水平，更要致力于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　脫貧要在戰(zhàn)略布局中開(kāi)展。十八大報(bào)告指出，在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握“基本要求”，即“必須堅(jiān)持”人民主體地位、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本任務(wù)、改革開(kāi)放的必由之路、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求、走共同富裕道路的根本原則、促進(jìn)社會(huì)和諧的本質(zhì)屬性、和平發(fā)展的必然選擇、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。十八大以后，中共中央提出了全面建成小康社會(huì)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，又相繼部署了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)，形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中，“全面改革開(kāi)放”是“基本要求”的重申，“全面從嚴(yán)治黨”針對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”，“全面依法治國(guó)”則覆蓋各項(xiàng)“基本要求”，尤其與中國(guó)特色社會(huì)主義的人民地位、內(nèi)在要求、根本原則、本質(zhì)屬性等直接相關(guān)?？梢哉f(shuō)，“四個(gè)全面”是“基本要求”的高度提煉，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)在當(dāng)今的重大任務(wù)和課題。按這些要求來(lái)說(shuō)，“脫貧攻堅(jiān)”必須走改革開(kāi)放之路，以改革開(kāi)放的精神和智慧，為解決“脫貧”中長(zhǎng)期面臨的難點(diǎn)問(wèn)題而“攻堅(jiān)”；必須依靠法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧；必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依賴(lài)全面從嚴(yán)治黨的成效。

　　脫貧要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中開(kāi)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，就要把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。簡(jiǎn)要地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各建設(shè)方面，都要完成小康社會(huì)的目標(biāo)，都要著力推進(jìn)改革開(kāi)放，都要著力推進(jìn)依法治國(guó)，都要著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，這也是“脫貧攻堅(jiān)”的推進(jìn)思路。

　　要把“脫貧攻堅(jiān)”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大事。針對(duì)個(gè)體，要解決其因勞動(dòng)收益低下而致貧的問(wèn)題，幫助他們克服在生產(chǎn)技能、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的障礙。針對(duì)地區(qū)，要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力或村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平低下的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)；要改進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善法規(guī)和公約，更加公正和規(guī)范地處置集體經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)資料和收入分配，維護(hù)村民經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)積極性，體現(xiàn)走共同富裕道路的原則；要發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)村民勞動(dòng)權(quán)益、帶領(lǐng)村民致富的作用。

　　要把“脫貧攻堅(jiān)”作為政治建設(shè)的大事。針對(duì)個(gè)體，要解決其因勞動(dòng)或分配權(quán)利缺失而致貧的問(wèn)題，幫助他們維權(quán)和提高維權(quán)能力，實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體地位。針對(duì)地區(qū)，要解決村民主體作用不足的問(wèn)題，深化鄉(xiāng)村管理改革，維護(hù)村民反映訴求、參與公共事務(wù)管理的權(quán)利；要增強(qiáng)地方人大和人大代表對(duì)民生事項(xiàng)的決定作用，改進(jìn)政府與村民的聯(lián)系、協(xié)商和接受監(jiān)督的機(jī)制；黨支部要站在維護(hù)村民合法利益的第一線，黨員干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系和關(guān)心群眾的疾苦。

　　要把“脫貧攻堅(jiān)”作為文化建設(shè)的大事。針對(duì)個(gè)體，要解決其致貧的觀念問(wèn)題，幫助他們?cè)鰪?qiáng)主體意識(shí)，樹(shù)立自尊自強(qiáng)自立的精神。針對(duì)地區(qū)，要解決公共文化和教育不足的問(wèn)題，改革農(nóng)村文化、教育的管理和服務(wù)體制機(jī)制，加大農(nóng)村文化和教育投入，使鄉(xiāng)村依法平等擁有文化、教育資源和活動(dòng)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)村民組織自我教育的能力；要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，消除陳舊風(fēng)俗的影響，改良鄉(xiāng)村生活態(tài)度、社區(qū)傳統(tǒng)和人際關(guān)系，樹(shù)立法治、改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、公益、互助等精神；黨員干部要以身作則，以良好的利益觀、人生觀和生活作風(fēng)，體現(xiàn)先進(jìn)模范作用。

　　要把“脫貧攻堅(jiān)”作為社會(huì)建設(shè)的大事。針對(duì)個(gè)體，要幫助其改善致貧的家庭因素和人際關(guān)系。針對(duì)地區(qū)，要把保障和改善民生放在突出位置，保證社會(huì)保障和公共服務(wù)的財(cái)政投入和效益；要大力推進(jìn)社會(huì)管理改革，大力培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)村民自主平等地發(fā)展；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織發(fā)揮自治作用。

　　要把“脫貧攻堅(jiān)”作為生態(tài)文明建設(shè)的大事。解決鄉(xiāng)村因生產(chǎn)和生活自然資源缺乏而致貧的問(wèn)題；要改革鄉(xiāng)村資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村公約和法治的作用；黨員干部在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中要發(fā)揮示范帶頭作用。

　　總之，“脫貧攻堅(jiān)”既要關(guān)照個(gè)體，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，又要致力于消除社會(huì)性的致貧因素，最大程度地減少連片貧困的地區(qū)和貧困人口。這就必須從中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)大局來(lái)“攻堅(jiān)”，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中來(lái)“脫貧”。

　?。ā吨袊?guó)政協(xié)》雜志2017年第七期）