加強(qiáng)與創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)

　　“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)村尤為短板。改革開(kāi)放使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾日益顯現(xiàn)，成為影響脫貧攻堅(jiān)的重要因素。切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和建設(shè)力度，有以下幾個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　進(jìn)一步明確行政村職能。依照《村委會(huì)組織法》，行政村是村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，但從村兩委的實(shí)際工作內(nèi)容看，行政村首先是一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家意志的國(guó)家治理體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系（即“政務(wù)”）在農(nóng)村基層的單元，其次才是群眾自我組織、服務(wù)、教育（即“村務(wù)”）的自治單位?！爸挥畜H的身份，要干馬的活”，是許多行政村普遍存在的困境。建議適時(shí)啟動(dòng)《村委會(huì)組織法》修訂，實(shí)事求是界定行政村職能，并依據(jù)法定職能配給資源和公共服務(wù)；對(duì)村級(jí)組織“機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”問(wèn)題進(jìn)行全面清理，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)；對(duì)于合并村，尋找村民自治的最佳支點(diǎn)，推動(dòng)自治重心下移到自然村、村民小組。

　　大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高基層公共服務(wù)能力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給靠國(guó)家和集體“兩條腿走路”的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，大部分農(nóng)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還十分薄弱，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入的村占50%，經(jīng)營(yíng)性收入不到5萬(wàn)元的占30%。這導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差。一些村干部反映，沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，他們“說(shuō)不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事”。中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法定地位缺失、中央對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確要求、多數(shù)村集體資產(chǎn)已分完，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏載體和資源，難度極大。要在國(guó)家有關(guān)文件和部分省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施；安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，并給予稅費(fèi)減免、貼息貸款等優(yōu)惠。

　　積極實(shí)施農(nóng)村基層人才工程。如“新鄉(xiāng)賢工程”，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大學(xué)生和退休官員、教師、醫(yī)生等各類知識(shí)分子和社會(huì)能人“反哺”鄉(xiāng)村。如“新農(nóng)村干部培養(yǎng)工程”，選拔一批優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)村兩委班子，實(shí)施村干部素質(zhì)提升計(jì)劃。還有“新扶貧專業(yè)人才工程”，選拔一批農(nóng)村發(fā)展急需的專業(yè)人才納入工作組，直接進(jìn)村到戶提供技術(shù)服務(wù)。

　　創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。如設(shè)立村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，讓外部精英和本土人才有一個(gè)共同發(fā)揮治理作用的平臺(tái)。以基層黨建核心化、公共服務(wù)普惠化、村居社會(huì)自治化、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)化為目標(biāo)，使黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各就其位。

　　重視文化的作用，倡導(dǎo)自立自強(qiáng)的傳統(tǒng)美德和勤勉、自主、合作的村風(fēng)。充分發(fā)揮家庭自助和鄰里互助的作用。視家庭為社會(huì)基本管理單元、圍繞“家庭”實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)，將國(guó)家管理社會(huì)的成本內(nèi)化為“家庭和諧幸?！钡谋Ｕ?；發(fā)展村民專業(yè)合作社、資金互助社等農(nóng)村合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)戶們守望相助、自主合作、資源共享，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

發(fā)揮中等職業(yè)教育在農(nóng)村扶貧中的作用

　　對(duì)于貧困家庭子女和欠發(fā)達(dá)地區(qū)出來(lái)的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，中等職業(yè)教育是離他們最近、短期脫貧最可行的教育供給。要把構(gòu)建培養(yǎng)億萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者的現(xiàn)代職業(yè)教育體系列入全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，重視為處于底層的勞動(dòng)者提供無(wú)門檻和靈活便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)和健全向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育的供給機(jī)制，鼓勵(lì)多種社會(huì)主體參與供給。

　　加大“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃”實(shí)施力度。挖掘發(fā)達(dá)地區(qū)富余的中等職業(yè)教育資源潛力，堅(jiān)持不低于50%的高中階段“職普比”；放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、用工緊缺地區(qū)中職院校招生的地域限制，探索現(xiàn)代學(xué)徒制與中等職業(yè)教育的融合，擴(kuò)大面向脫貧對(duì)象的招生；鼓勵(lì)跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)和通過(guò)支教幫助貧困地區(qū)的中職院校提升辦學(xué)水平。

　　實(shí)施“中職教育脫貧工程”。把脫貧對(duì)象家庭中的“雙后生”（初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后沒(méi)有接受職業(yè)教育）和有就業(yè)潛力的青壯年進(jìn)入中職學(xué)習(xí)作為脫貧的一種直接方式，提高補(bǔ)貼資金的吸引力（包括將在中職學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用甚至家屬的生活補(bǔ)助列入扶貧資金），努力實(shí)現(xiàn)“一人入中職，一家即脫貧”的目標(biāo)。

　　實(shí)施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)應(yīng)將普及高中階段教育的增量部分重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上，力爭(zhēng)在人口超過(guò)30萬(wàn)人的縣辦好一所中職學(xué)校。在具體實(shí)施中，可以將緊密服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)前景好的中職院校作為扶持重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧亟須防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部一些地區(qū)地理和氣候條件相同，扶貧工作隊(duì)在各個(gè)扶貧點(diǎn)調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)雷同的現(xiàn)象較多，幾年之后，很可能出現(xiàn)因產(chǎn)品過(guò)剩而導(dǎo)致價(jià)格下跌的情況，造成損失。所以，亟須構(gòu)建市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務(wù)制度。盡快建立國(guó)家層面的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)扶貧工作隊(duì)和農(nóng)民關(guān)注市場(chǎng)需求，善用數(shù)據(jù)決策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，實(shí)行錯(cuò)峰種植和上市，避免市場(chǎng)過(guò)剩導(dǎo)致?lián)p失。

　　拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和農(nóng)村電商建設(shè)，打造市場(chǎng)上的商品優(yōu)勢(shì)，提高實(shí)際收益。

　　提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，中央財(cái)政繼續(xù)提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)特色開(kāi)發(fā)特色險(xiǎn)種。

　　不久前頒布的2017年中央一號(hào)文件，就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能作出了全面部署，我們相信，這將為農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)增加新的動(dòng)力。

　　（《求是》2017/5）