《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）把“公共文化服務(wù)體系基本建成”納入“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出要“推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”?！督ㄗh》明確了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則和具體途徑，為“十三五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。民進一定要認真領(lǐng)會《建議》精神，集智聚力，為推進我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)作貢獻。

一

　　2015年，民進中央以如何推進“十三五”期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)揮公共文化服務(wù)體系在全面建成小康社會和傳播社會主義核心價值觀中的作用為主題，進行了全國范圍的大調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“十二五”期間，各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，公益性文化單位的活力明顯增強，基層公共文化服務(wù)資源總量增加，現(xiàn)代傳播體系和互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)不斷加強，在老少邊窮地區(qū)和面向特殊需要群體的公共文化服務(wù)水平有所提升。與此同時，也存在著一些急需解決的現(xiàn)實問題。比如，如何鼓勵群眾主動參與文化服務(wù)全過程；如何加快政府管理部門從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，改變多頭管理和資源“碎片化”的現(xiàn)象；如何擴大服務(wù)人群覆蓋面，使青年人群、農(nóng)民工人群和特殊困難人群得到充分關(guān)注；如何充分發(fā)揮基層的主觀能動性，形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化服務(wù)隊伍，使公共文化服務(wù)更好地扎根基層、落到實處。

　　中共中央的《建議》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確解決難題的途徑和辦法。積極推進“十三五”期間的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就要在全面貫徹落實《建議》上下功夫。

二

　　《建議》提出，改革是發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆濉逼陂g，公共文化服務(wù)要加大改革創(chuàng)新力度，更新服務(wù)理念、探索更有效的方式手段和管理模式，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。為此，必須抓準關(guān)鍵問題。

　　首先，要將公共文化服務(wù)體系改革的重點放在以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有資源來激活“增量”，在完善并提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施的使用率中盤活“存量”，在開放包容中擴大社會各方面投入，在鼓勵人民群眾積極參與中激發(fā)活力。

　　其次，在設(shè)施建設(shè)方面，要按照補短板的思路，關(guān)注經(jīng)濟文化發(fā)展水平較低地區(qū)的需求。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下科學布局，動態(tài)考量公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，避免造成新的公共資源浪費。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，吸引社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動有序開放各種公共文化空間，更好發(fā)揮已有文化設(shè)施的效益。

　　第三，在人才隊伍建設(shè)上，進一步鼓勵創(chuàng)新用人機制，大力發(fā)展文化志愿者隊伍，積極借助人才派遣、委托管理、服務(wù)外包等形式，用好社會資源，吸引文化專業(yè)人員參與公共文化服務(wù)，加強現(xiàn)有人員培訓(xùn)，逐步解決公共文化服務(wù)人員專業(yè)化問題。

　　第四，在文化內(nèi)容提供上，堅持以傳播社會主義核心價值觀為首要標準，鼓勵創(chuàng)作內(nèi)容向善向上、符合基層群眾文化需求、緊密結(jié)合地方特色的公共文化產(chǎn)品，免費或優(yōu)惠地提供給人民群眾。

三

　　《建議》提出，公共服務(wù)供給要“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”。這就要求公共文化服務(wù)要與社會各階層人群日常的學習、生產(chǎn)、生活緊密相連，通過因地制宜、分類設(shè)計、多主體參與以及多種技術(shù)手段，讓公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及全部人群。為此，要著力促進各類公共文化空間和設(shè)施的開放共享，有效打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

　　一是把公共文化服務(wù)體系建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，建立自下而上的需求反饋機制和因地制宜的就地整合機制?！督ㄗh》提出，要“推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。因此，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)當更大地發(fā)揮基層尤其是村級組織的積極性，使其在文化建設(shè)中發(fā)揮支柱作用。建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊伍要與“農(nóng)村特崗教師”、“大學生村官”、“農(nóng)技特崗”等農(nóng)村基層人才計劃相結(jié)合。農(nóng)村不僅要有致富帶頭人，更要有鄉(xiāng)村文明帶頭人，要鼓勵“新鄉(xiāng)賢”還鄉(xiāng)。鼓勵基層統(tǒng)籌農(nóng)家書屋、農(nóng)村中小學和各類文化中心等資源，建設(shè)村民文化高地。

　　二是實現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化配置，探索基層統(tǒng)籌各類文化資源的辦法。落實學校資源和社會資源的“雙向開放”，鼓勵學校開設(shè)向社會開放的課程，鼓勵學校組織文化志愿服務(wù)，鼓勵學校教育與圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化資源對接。鼓勵各級公共文化設(shè)施、各類文化機構(gòu)聯(lián)動開放，造就隨處可及的書香天地。鼓勵各地探索通過組織協(xié)同、設(shè)施互聯(lián)、資源共享與能力互通實現(xiàn)整合，共建基層綜合文化中心。

　　三是推動全民閱讀。在基層探索將農(nóng)家書屋納入縣級圖書館服務(wù)體系，統(tǒng)籌購書經(jīng)費、書籍編碼、物流送遞和借還信息化等，并與村文化中心、辦學點整合聯(lián)辦。同時注重開展適宜農(nóng)村群眾需求的導(dǎo)讀活動，如有針對性地介紹農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生保健和家庭教育等內(nèi)容，還可探索流動書亭服務(wù)，方便農(nóng)民借閱圖書。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，開展城市“網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞”服務(wù)。在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和期刊等公眾平臺推薦優(yōu)秀書目，引導(dǎo)和推動全民閱讀。關(guān)注特殊群體的閱讀需求，鼓勵和支持諸如“為盲童讀書”這樣的公益項目。

　　四是促進農(nóng)民工共享城市公共文化服務(wù)。維護農(nóng)民工基本文化權(quán)益，讓他們共享文化發(fā)展成果，這對加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進城鄉(xiāng)和諧安定具有重要意義。在農(nóng)民工集中的企業(yè)或居住地，開展多種文化公益活動，提供上網(wǎng)或閱讀的便利；了解和尊重農(nóng)民工的文化需求、消費習慣，組織安排適合農(nóng)民工參加的群眾性文化活動，確保農(nóng)民工與市民共享基本公共文化服務(wù)。必須更加重視向農(nóng)民工提供“繼續(xù)教育”，尤其是職業(yè)教育。教育培訓(xùn)的課程設(shè)計和時間安排應(yīng)更符合農(nóng)民工特點，內(nèi)容更有針對性。

　　五是鼓勵公共文化志愿服務(wù)。大力弘揚志愿者文化，積極宣傳和表彰服務(wù)時間長、質(zhì)量高、群眾評價高的優(yōu)秀志愿者，推動公共文化志愿服務(wù)成為新的社會風尚。志愿者服務(wù)的組織管理也要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，如用“眾創(chuàng)”思維解決服務(wù)和需求對接的難題，用網(wǎng)絡(luò)平臺更好地宣傳和營造志愿者文化、吸引更多人參與。

　　文化強，則民族強。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力之中。我們相信，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果必將化為中華文明的活力與內(nèi)涵。

　?。ā肚笫恰?015年12月）