特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會(huì)的基本途徑，關(guān)系教育現(xiàn)代化的推進(jìn)、社會(huì)公平正義的彰顯，也關(guān)系脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，特殊教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　特殊教育，在國(guó)際上是指為了滿足特殊需要兒童學(xué)習(xí)的需要而提供的教育。其對(duì)象按照不同種類(lèi)特殊兒童可分為盲童教育、聾童教育、智力落后兒童教育、超常兒童教育、言語(yǔ)障礙兒童教育、情緒和行為障礙兒童教育，多重殘疾兒童教育等。在我國(guó)，目前則專(zhuān)指為視力、聽(tīng)力、智力以及孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等少年兒童實(shí)施的教育。

　　大規(guī)模的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目正在實(shí)施

　　為了更好地推進(jìn)我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，全國(guó)政協(xié)和各民主黨派多次組織專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研中，從各級(jí)政府教育行政部門(mén)到特殊教育的師生，都高度評(píng)價(jià)近年來(lái)國(guó)家對(duì)于特殊教育事業(yè)的重視與投入。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將特殊教育列為八大教育改革發(fā)展任務(wù)之一。2014年，教育部等部委共同制定的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》正式出臺(tái)。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要“辦好特殊教育”。各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)于特殊教育的投入力度，2011年到2014年，全國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)總投入從76.1億元增至95.9億元，年均增長(zhǎng)近8%。中央財(cái)政由提升計(jì)劃前的每年5500萬(wàn)元提高到每年4.1億元。國(guó)家特教學(xué)校建設(shè)二期投入24.42億元，支持了61個(gè)高等師范學(xué)院特教專(zhuān)業(yè)、高等特教學(xué)院和特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特殊教育的規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，共有特殊教育學(xué)校2053所，在校生44.22萬(wàn)人，比提升計(jì)劃實(shí)施前增加了7.42萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)20%。國(guó)培計(jì)劃每年對(duì)2000名特教教師和150名特教校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。

　　在調(diào)研中我們欣慰地看到：各地啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，特教學(xué)校數(shù)量明顯增加，特教機(jī)構(gòu)少、破、舊、陋等狀況明顯改善。初步形成了以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的特殊教育基本格局。我們也看到了特教事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)特殊教育學(xué)校專(zhuān)任教師5.03萬(wàn)人，比2010年增加了1.06萬(wàn)人，增長(zhǎng)26.7%，其中陜西增長(zhǎng)了50%。教育部還設(shè)立了37個(gè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)對(duì)融合教育、醫(yī)教結(jié)合、送教上門(mén)等重大問(wèn)題進(jìn)行探索。

　　我國(guó)特殊教育仍處于落后水平

　　在充分肯定近年來(lái)特殊教育發(fā)展的成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)特殊教育仍然比較落后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少短板與問(wèn)題。

　　特殊教育區(qū)域發(fā)展不平衡

　　全國(guó)仍有589個(gè)30萬(wàn)人口以下的縣沒(méi)有特教學(xué)校，這些縣多屬于“老少邊窮”地區(qū)。據(jù)國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)組織的全國(guó)殘疾人基本服務(wù)和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)仍然有24萬(wàn)適齡未入學(xué)的殘疾兒童少年，其中80%以上分布在中西部農(nóng)村地區(qū)。相比盲、聾殘疾兒童少年，孤獨(dú)癥、腦癱、重度和多重殘疾兒童少年教育難度更大、費(fèi)用更高、接受教育人數(shù)更少。據(jù)全國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚有284萬(wàn)15至50歲的殘疾青壯年文盲。

　　特殊教育在學(xué)前、高中階段發(fā)展嚴(yán)重滯后

　　雖然殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到了90%，但在幼兒園和高中階段嚴(yán)重滯后。在貧困地區(qū)，殘疾幼兒入園率基本為空白。盲、聾初中畢業(yè)生升入高中階段的比例僅為15%左右，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢，布局不合理、辦學(xué)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)設(shè)置窄，讓每個(gè)受教育的殘疾人有一技之長(zhǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。我們?cè)谀呈≌{(diào)研發(fā)現(xiàn)，特殊教育的高中階段在校生只有169人，占適齡學(xué)生的3%。

　　特殊教育師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱

　　特殊教育的教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量有待提高。大多數(shù)特教教師是從普通教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，第一學(xué)歷為特教專(zhuān)業(yè)的僅占30%。男性教師比例偏少。職后培訓(xùn)覆蓋面小，且缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。開(kāi)展隨班就讀的普通學(xué)校普遍缺乏專(zhuān)門(mén)的資源教師，無(wú)法滿足殘疾學(xué)生的特殊需求。職稱評(píng)審沒(méi)有專(zhuān)門(mén)通道，殘疾人取得教師資格證書(shū)非常困難，如許多肢體殘疾的大學(xué)生無(wú)法取得教師資格證書(shū)，聾人教師無(wú)法通過(guò)普通話考試等。特教津貼標(biāo)準(zhǔn)已59年沒(méi)變，仍為1956年規(guī)定的基本工資的15%，基數(shù)小、比例低，平均每月為200元左右，已很難發(fā)揮激勵(lì)作用。同時(shí)，特教津貼退休以后不再享受，高等特殊教育的教師也不享受，不利于調(diào)動(dòng)特殊教育教師的工作積極性。教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，學(xué)歷偏低情況也比較普遍。如我們調(diào)查的某省，特殊教育的專(zhuān)任教師1463人，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的只有693人，占47%，不到教師總數(shù)的一半。該省特殊教育的教師本科學(xué)歷僅占比69.6%，而且許多是在職進(jìn)修的學(xué)歷。

　　特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足

　　特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，特教資源仍待豐富。據(jù)保守的估計(jì)，全國(guó)仍有近600個(gè)縣尚無(wú)特殊教育資源中心。一些資源中心和特教學(xué)校的校舍和活動(dòng)場(chǎng)所不足，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備缺乏或需要更新。部分接納殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校沒(méi)有資源教室，個(gè)別建有資源教室的學(xué)校未能對(duì)其進(jìn)行有效運(yùn)行和管理。絕大多數(shù)隨班就讀學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)教師，隨班就讀一定程度上成為“隨班就坐”“隨班就混”。

　　高等特殊教育事業(yè)發(fā)展無(wú)法滿足實(shí)際需要。我國(guó)高等特殊教育起步較晚，規(guī)模較小。如我們?cè)陂L(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該學(xué)院作為第一所高等特殊教育學(xué)院創(chuàng)辦于1987年，29年的時(shí)間只培養(yǎng)了3011名大學(xué)畢業(yè)生，平均每年100多人?，F(xiàn)在每年招生人數(shù)也只有200人左右。同時(shí)，我國(guó)特殊教育的大學(xué)后教育水平與層次也比較低，目前只有北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院獲得了唯一的一個(gè)針灸推拿學(xué)（視障）碩士學(xué)位授予權(quán)。許多殘障學(xué)生繼續(xù)深造無(wú)門(mén)。所以，應(yīng)該盡快提升我國(guó)高等特殊教育層次，建立從專(zhuān)科、本科到碩士、博士的完整的高等特殊教育體系。從國(guó)外特殊教育的經(jīng)驗(yàn)看，特殊教育隊(duì)伍中，擁有博士學(xué)位和碩士學(xué)位的教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。

　　特殊教育管理體制有待進(jìn)一步理順

　　如按照辦學(xué)層次，高等特殊教育應(yīng)該屬于高等教育范疇，但是在教育部，高等特殊教育卻不是歸口高等教育司管理，而是在基礎(chǔ)教育二司，這樣就容易按照基礎(chǔ)教育的思路管理高等教育，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容等方面難以按照高等教育的規(guī)律開(kāi)展。

　　醫(yī)教結(jié)合步伐緩慢

　　醫(yī)教結(jié)合不能夠適應(yīng)現(xiàn)代特殊教育發(fā)展需要。據(jù)各地對(duì)基礎(chǔ)教育段特殊學(xué)生的篩查，自閉癥患兒越來(lái)越多，已超越盲生數(shù)量，醫(yī)療系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多。自閉癥康復(fù)訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)化程度要求又非常高，國(guó)內(nèi)的此類(lèi)特殊教育師資十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)特殊教育的需求。

　　手語(yǔ)盲文規(guī)范與推廣工作進(jìn)展遲緩

　　到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)通用手語(yǔ)和通用盲文的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)使用不同手語(yǔ)，與國(guó)際手語(yǔ)也無(wú)法有效對(duì)接，先行盲文和雙拼盲文同時(shí)共存，增加了聾人、盲人溝通和學(xué)習(xí)的困難，也限制了盲聾人的國(guó)際交流。在調(diào)研中有教師反映，美國(guó)明尼蘇達(dá)州圣克勞德大學(xué)希望在中國(guó)找一名通曉英語(yǔ)漢語(yǔ)手語(yǔ)都懂的人，非常困難。

　　最近幾年，是我國(guó)特殊教育發(fā)展最快的時(shí)期，所有的問(wèn)題和困難，都是發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與困難。我們相信，在“十三五”期間，隨著國(guó)家的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，特殊教育會(huì)得到更多的重視更多的關(guān)愛(ài)，特殊教育會(huì)有新的跨越式的發(fā)展。

　　（本報(bào)告在撰寫(xiě)過(guò)程中得到了全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)局的大力支持，吸收了全國(guó)政協(xié)特殊教育專(zhuān)題調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的部分意見(jiàn)與建議，參閱了教育部、全國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)的相關(guān)文獻(xiàn)，得到了民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)和參政議政部的幫助，特此致謝?。?/p>

　　（《光明日?qǐng)?bào)》2016年7月21日）