2016年民進(jìn)中央把參政議政確定為年度工作主題，下面我就提升參政議政能力，談個人學(xué)習(xí)體會。主要談兩個問題：為什么需要提高能力和提高什么能力。

　　一、為什么需要提高能力？

　　主要有兩方面因素，一是外部環(huán)境對民進(jìn)的期待，二是民進(jìn)建設(shè)的內(nèi)在要求。

　　第一，外部的期待。即客觀形勢的要求，建設(shè)中國特色社會主義給我們提出了提升參政議政能力的要求。作為中國特色社會主義參政黨，民進(jìn)要主動應(yīng)對挑戰(zhàn)。主要面對三大矛盾：

　　一是效率與公平的矛盾。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)要兼顧公平與效率。知易行難，前人沒有留下成功的經(jīng)驗(yàn)。《21世紀(jì)資本論》的作者皮凱蒂認(rèn)為資本主義的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)是因?yàn)樨毟环只斐傻?，換句話說就是“不公平”造成的。

　　計劃經(jīng)濟(jì)的社會主義也沒有解決好“兼顧”問題，它只有公平，沒有效率，前蘇聯(lián)被里根政府拖垮的重要原因之一是經(jīng)濟(jì)低效。我們現(xiàn)在搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是要破解兼顧效率與公平的難題，需要匯聚全民族的智慧。

　　二是“現(xiàn)代化模式”與國際體系的矛盾。沃勒斯坦的“依附理論”認(rèn)為西方國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是依托當(dāng)時的國際環(huán)境，利用周邊國家的“不發(fā)達(dá)”、“欠發(fā)達(dá)”，來化解本國發(fā)展中遇到的問題。而我國是在一個全新的國際環(huán)境下發(fā)展的，我們追求合作共贏的“人類命運(yùn)共同體”而絕不會像西方那樣“以鄰為壑”，所以我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中既要借鑒發(fā)達(dá)國家的某些經(jīng)驗(yàn)，但又要認(rèn)識到我們走在一條完全不同的現(xiàn)代化道路上，這條道路的成功，要靠我們自己去摸索。

　　三是對外開放與國家安全的矛盾。對外開放有利于進(jìn)步，但也會導(dǎo)致內(nèi)聚力的消解，對國家安全會構(gòu)成某種挑戰(zhàn)。我國改革開放30多年來，一直強(qiáng)調(diào)民族自信、學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值觀等，都是在思考如何在開放中保持、增進(jìn)民族凝聚力。在全球化時代如何處理這對矛盾也沒有先例可循。

　　民主黨派必須提升自己的能力為三大矛盾的解決作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，否則將愧對參政黨的使命。

　　第二，自身建設(shè)的要求。民主黨派被定義為中國特色社會主義參政黨，究其內(nèi)涵有兩點(diǎn)，一是民主黨派必須為中國特色社會主義貢獻(xiàn)智慧，二是執(zhí)政黨和政府相信民主黨派具備參政的能力與優(yōu)勢。因此，民進(jìn)應(yīng)圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家重大戰(zhàn)略積極履行參政議政等職能。

　　民主黨派的優(yōu)勢體現(xiàn)為三個方面：一是具有超脫的地位。沒有部門利益，也沒有本黨派所追求的特殊利益。由于政府部門之間的區(qū)隔，有些需要彼此協(xié)調(diào)的問題不易察覺，或察覺了也“不便”說，說了也難以解決。這個時候有黨派的參與，就有利于問題的解決。二是具有自下而上的系統(tǒng)。與個人或者學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的參政議政機(jī)制不同，黨派從基層組織到地方機(jī)構(gòu)再到中央，有一個垂直的組織系統(tǒng)，會員分布在各個階層，既能“接地氣”，也有“直通車”。如基層會員通過會內(nèi)渠道向高層反映問題，再比如還有“進(jìn)海協(xié)商”、政協(xié)雙周協(xié)商座談會等“直通車”等。三是具有優(yōu)良傳統(tǒng)。民進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)在會章中明確為“堅持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持愛國、民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)，堅持立會為公”，同時民進(jìn)又有“老實(shí)黨”的稱號，有做老實(shí)人、辦老實(shí)事，說實(shí)話、說真話的傳統(tǒng)，在參政議政中表現(xiàn)為道實(shí)情、建良言的優(yōu)勢。

　　二、提高什么能力？

　　民主黨派的參政議政能力可以分為兩個層次，一是作為會員個人的能力，二是作為黨派組織的能力。

　　第一，個人提高什么能力？

　　首先是知識遷移能力。民進(jìn)會員各有業(yè)務(wù)專長，要把這些專長用于參政議政就要善于知識遷移。一是善于利用自己的知識儲備，從專業(yè)角度為國家、地區(qū)、單位的有關(guān)方針政策提建議。二是善于把個人的工作和生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)化為對國家、地區(qū)、單位的方針政策的建議，個人的工作和生活體驗(yàn)也是很重要的知識資源。

　　其次是捕捉有效信息的能力。個人認(rèn)為，參政議政捕捉的信息一定是政府的“盲點(diǎn)”。所謂“盲點(diǎn)”，一是政府沒看到的問題；二是政府看到了，也想解決，但目前沒有好的辦法，需要民主黨派和其成員幫忙想辦法、出主意，這樣的信息提供、參政議政才是有效的。

　　再次是對“度”的認(rèn)識能力。對兩難問題怎樣權(quán)衡和選擇，就考驗(yàn)了對“度”的認(rèn)識和把握能力。測量這種能力有幾種方法。一是看可操作性，即提出的建議是不是能夠做到，脫離實(shí)際的不宜提；二是看是否經(jīng)過換位思考，沒有經(jīng)過換位思考，提出的意見往往不靠譜。

　　第二，組織提高什么能力？

　　首先是整合資源的能力。包括整合會內(nèi)外資源，整合專家和普通會員的資源。如何充分調(diào)動已有資源，同時利用好會外資源，是一個挑戰(zhàn)。黨派成員特別是機(jī)關(guān)干部，要能夠把一批人聚攏在自己周圍，在需要就某個問題研究、討論、出主意時，能夠找到人來幫助自己。

　　其次是體制建設(shè)能力。從中央到地方在這方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)，如把專委會從榮譽(yù)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髌脚_和特邀研究員制度，如何發(fā)現(xiàn)會外的優(yōu)秀人才并保持日常聯(lián)絡(luò)，也是體制建設(shè)的重要方面。

　　再次是機(jī)制建設(shè)能力。所謂機(jī)制建設(shè)就是調(diào)動工作機(jī)構(gòu)和人員的積極性。這方面民進(jìn)中央也有一些好的做法，如向參政議政成果被采納的會員的單位發(fā)送通知書，使會員所在單位的黨委、民進(jìn)組織了解他為參政議政所作的貢獻(xiàn)和得到的肯定，為會員在單位的發(fā)展盡可能創(chuàng)造條件。

　　最后是機(jī)關(guān)建設(shè)能力。要做好體制機(jī)制建設(shè)，機(jī)關(guān)干部能力的提高很關(guān)鍵。有兩項(xiàng)比較重要的能力，一是聯(lián)絡(luò)能力，要善于和專家學(xué)者做朋友，使他們愿意合作、愿意作奉獻(xiàn)。二是眼光要敏銳，機(jī)關(guān)參政議政部門的干部更要如此。眼光是否敏銳和個人的素質(zhì)、境界有很大關(guān)系。機(jī)關(guān)參政議政部門的干部和主管這些部門的領(lǐng)導(dǎo)要做到“慧眼識珠”。

　　（本文是民進(jìn)中央副主席劉新成于2016年5月17日在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)民進(jìn)天津市和平區(qū)委會所作的專題講座）