事業(yè)單位改革要為“事業(yè)”發(fā)展而改進制度，否則“單位”不能健康。事業(yè)單位分類調整是必要的，但改革的意義不止于此，改革還需要深入。 

　　事業(yè)單位分類改革以后，還有所謂的“公益二類”單位，如大學、醫(yī)院等，它們既靠財政投入，服務國家事業(yè)，又要自己創(chuàng)收，在市場中收費，這種“雙軌”制度，使單位性質和責權變得復雜和模糊，管理難以規(guī)范，問題集中表現在： 

　　1．收入過于復雜，勞動關系失序。收入是勞動的回報。收入來源復雜，勞動責任自然也復雜。比如，大學為了彌補財政投入或教師待遇的不足，以各種途徑和資源自謀收入。大學教師的收入中，既有基本工資，又有績效、津貼和獎金等?；竟べY由各級財政支付，有統(tǒng)一的等級標準，大概每月2千元至4千元。其它收入則是由單位、部門乃至個人創(chuàng)收所得，因人而異，差異很大。在這種收入制度下，創(chuàng)收的積極性得到激發(fā)，而創(chuàng)收越多，基本工資顯得越少，事業(yè)服務顯得越廉價，以至于被藐視，難怪“教授為本科生上課”成為需要鼓勵的事情。同時，為了創(chuàng)收，個人可以到處服務或兼職取酬，導致國家、單位與個人利益相互沖撞和損害，勞動關系失序。 

　　2．專項撥款過多，管理難以自主。盡管事業(yè)單位可以創(chuàng)收，但我國的社會資助能力畢竟還很有限，主要還得依靠財政。財政投入，既有常規(guī)的，還有專項的。而后者力度大，要求很具體，幾乎涵蓋了單位內部的業(yè)務、資源和管理方式等各方面。比如大學里的重大科研項目、重大教育工程，甚至人事上的各種重大計劃。單位為承擔這些項目，經常要采取特殊的管理政策，協(xié)調因此引發(fā)的各種矛盾，客觀上干擾了單位事權，遏止單位發(fā)展的能動性，難怪事業(yè)單位的管理方式和價值取向都帶有行政色彩。 

　　在事業(yè)單位中，“公益二類”的體制機制最不純粹，需要通過深化改革，進一步理順事業(yè)、政府與單位的關系，重新確定財政投入的目的，為此建議政府： 

　　1．準確界定財政事業(yè)經費的用途。財政對事業(yè)單位的投入，現在幾乎包括了人員薪金、活動開支、設施設備等各種名目。這種投入的要求和標準必然是復雜的、不可能充分的，也難以規(guī)范職責。比如，財政教育經費建造的校舍，即可用于教育事業(yè)服務，也完全可用于創(chuàng)收活動。所以，政府對“公益二類”單位的財政投入，必須轉變計劃體制下全面包養(yǎng)的思路。既然財政只是有限投入，就得有特定的收益目標。這個目標明確了，單位才能清楚為什么需要創(chuàng)收補充，社會對事業(yè)的資助才會規(guī)范。國家創(chuàng)辦事業(yè)單位，核心目標是讓公民得到一定內容和標準的公共服務，單位只是承接服務。所以，財政投入的基本原則是：第一，其內容應屬于國家公共服務的范疇，以公民需求為內容和標準，比如高等教育經費，應該以國家培養(yǎng)大學生的質量和規(guī)模為目標，這種目標就是公共服務的現實指標，就是各時期公共服務之“基本”標準，如毛入學率和生均經費，它隨財力增加而改善；第二，這種經費應直接滿足公共服務的主體，以人員經費購買相應的服務，如高等教育經費應滿足師資待遇，此外不設專項的人員經費，以保證勞動服務關系的合理秩序；第三，人員經費應符合市場標準，無須服務者自備干糧，也無須單位創(chuàng)收彌補，否則構不成事業(yè)服務的委托關系；第四，經費收益應著眼于事業(yè)質量和規(guī)模，由政府和公眾依法監(jiān)督檢查服務單位。 

　　2．加快構建我國事業(yè)發(fā)展的新格局。不以贏利為目的的公益性社會組織有很多，它們共同參與公共服務活動，并在服務中不斷發(fā)展自身，“公益二類”事業(yè)單位是其中特殊的部分。隨著社會建設要求的提高，公共服務活動應形成更開放和繁榮的新局面，事業(yè)單位改革必須從長遠考慮。第一，政府正確對待“公益二類”事業(yè)單位。它們由國家舉辦，與行政機關有天然的依附關系。所以，它們既是政府依靠的主要力量，也是需要政府推進改革的重點。政府要厘清與單位事務的關系，除了取消單位行政屬性以外，關鍵是要在財政投入中明確雙方委托服務關系，委托什么投入什么，委托多少投入多少，委托的就要檢查收益，不委托的不干涉。單位接受服務的條件和能力是承接服務的前提，但這并非專用于委托事項。猶如個人報酬從服務單位獲取，個人能力靠自己努力一樣，單位應自主發(fā)展服務條件和能力，這不是財政開支的必要內容，政府要清理專項投入，逐漸形成集中簡約的投入結構，進而明確雙方事權；第二，政府要營造社會辦事業(yè)的新機制。事業(yè)具有社會性、公益性和服務性特征，本質上屬于公共需求的事項，而非單位屬性，更不指個人屬性，單位與個人只有承擔特定的公益活動時，才與事業(yè)有關。政府要著力研究事業(yè)需求和事業(yè)目標，并以此來引導全社會發(fā)展，培育社會辦事業(yè)的積極性。要加快修正國務院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關法規(guī)，消除習慣上的信任取向，打破行政辦事業(yè)、按所有制辦事業(yè)的格局，逐步調整乃至取消“公益二類”事業(yè)單位屬性，使它成為更加獨立的社會組織，同時鼓勵非公有制服務組織參與事業(yè)建設，開放平等地接受各種服務組織的服務申請，按需要和能力選擇服務者、按質量和效益考核服務者，就像繁榮市場經濟一樣，營造有質量有競爭的事業(yè)發(fā)展機制，加快形成社會公益活動新格局。

（責任編輯：張禹）