今年兩會(huì)，來(lái)自山西代表團(tuán)的人大代表熊繼軍，帶來(lái)了兩份分別關(guān)注義務(wù)教育和學(xué)前教育的議案。

　　這兩份議案指向一個(gè)問(wèn)題：教育的均衡問(wèn)題。在熊繼軍看來(lái)，國(guó)家應(yīng)花更大力氣、下更多功夫、在更高層次統(tǒng)籌義務(wù)教育，不管是硬件還是師資，都要保證達(dá)到全國(guó)的均衡水平。

　　近幾年來(lái)，熊繼軍最為關(guān)心的是教育資源的平衡分配，一直在倡導(dǎo)“均衡教育”。這與他的經(jīng)歷分不開(kāi)：熊繼軍在教育戰(zhàn)線(xiàn)奮戰(zhàn)20年，目前是山西中北大學(xué)的副校長(zhǎng)。

　　義務(wù)教育支出城鄉(xiāng)最高差9倍

　　義務(wù)教育的重要性不用贅言，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)被放在工作的重中之重。從2013年的政府工作報(bào)告中可以看到，在2007-2012年間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

　　“確實(shí)我們?cè)诹x務(wù)教育階段下了很大的力氣。去山西的鄉(xiāng)下調(diào)研，農(nóng)村最好的房子就是學(xué)校?！毙芾^軍對(duì)此深有感觸。

　　2013年政府工作報(bào)告中說(shuō)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及學(xué)生1.6億人次。在熊繼軍看來(lái)，義務(wù)教育取得了了不起的成就，但也不是十全十美。

　　“義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡。”熊繼軍說(shuō)，造成這些事實(shí)上不均衡的最重要的原因在于各省市、市縣、城鄉(xiāng)之間地方財(cái)政的差異。

　　熊繼軍有這樣的認(rèn)識(shí)，與他的經(jīng)歷密不可分。2013年6月，熊繼軍曾跟隨全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王晨全國(guó)檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。有20年教育經(jīng)驗(yàn)的他把目光放在兩地的義務(wù)教育上，對(duì)比發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育現(xiàn)狀后，熊繼軍明顯感覺(jué)到在基礎(chǔ)義務(wù)教育領(lǐng)域，教育資源不公平現(xiàn)象仍然存在，且差距明顯。

　　這次檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告指出，農(nóng)村教育與城市教育仍有不小的差距，特別是在生均經(jīng)費(fèi)方面，差距明顯。生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出這一項(xiàng)，以2011年為例，農(nóng)村普通小學(xué)比城市（含縣城）少近700元；農(nóng)村普通初中比城市（含縣城）少近900元。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距帶來(lái)教育投入的差距。

　　一個(gè)數(shù)字是，2011年，普通小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)達(dá)地區(qū)超出最低不發(fā)達(dá)地區(qū)9倍左右。

　　“教育投入上，國(guó)家要求各個(gè)地方財(cái)政按照不少于當(dāng)年公共財(cái)政支出15%來(lái)投入。但在貧窮的地方，底子本來(lái)就薄，而它們的15%更少，條件只會(huì)相對(duì)越來(lái)越差，更加不均衡。結(jié)果，發(fā)達(dá)地區(qū)（縣）的教育專(zhuān)有資金用不完，且不許挪用，造成資金閑置，或者突擊花錢(qián)，造成浪費(fèi)；而另一方面，不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子本來(lái)就薄，欠賬越來(lái)越多。投入的不均衡是造成義務(wù)教育不均衡根本的原因?！毙芾^軍解釋最高9倍差距出現(xiàn)的原因時(shí)說(shuō)。

　　因此，2014年“兩會(huì)”，熊繼軍帶來(lái)的最核心的議案為《從更高層次來(lái)統(tǒng)籌義務(wù)教育》。

　　熊繼軍的建議是，改變目前義務(wù)教育由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)籌、由縣級(jí)財(cái)政兜底的現(xiàn)行義務(wù)教育投入的模式。提高義務(wù)教育統(tǒng)籌的層次，最好由國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌使用教育法定支出的義務(wù)教育部分，按照需要保障的義務(wù)教育人口比例支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

　　在此治本基礎(chǔ)上，再輔助現(xiàn)行的如優(yōu)質(zhì)高中資源按比例分配、教師流動(dòng)、名校薄弱學(xué)校接對(duì)子等治標(biāo)的措施，才有可能解決教育不公和均衡的問(wèn)題，為應(yīng)試教育的最終解套奠定基礎(chǔ)。

　　“這同十八屆三中全會(huì)的精神提出的‘為解決我國(guó)現(xiàn)下中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的，解決的方式就包括增加中央的事權(quán)’改革精神也是一致的，建議中央把這塊事權(quán)增加到義務(wù)教育領(lǐng)域，建立起一種中央為主的支付體系，更多地從中央財(cái)政角度來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的投入和教師的配備，保障最基本的義務(wù)教育公平和均衡?！毙芾^軍說(shuō)。

　　學(xué)前教育：編制資源不夠

　　熊繼軍另外一份有關(guān)教育的議案是《關(guān)于盡快從國(guó)家層面制定公辦幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)的建議》。

　　李克強(qiáng)總理今年的政府工作報(bào)告就對(duì)學(xué)前教育作出明示，熊繼軍的這份議案的落腳點(diǎn)便是學(xué)前教育當(dāng)前的問(wèn)題及對(duì)策建議。

　　熊繼軍介紹，2011年國(guó)家實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，各級(jí)政府加大力度新建改擴(kuò)建了一批幼兒園，學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，入園難問(wèn)題得到了初步緩解。

　　“但幼兒園建成后，學(xué)前教育發(fā)展還存在著師資隊(duì)伍不健全，幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)亟待提高等問(wèn)題，特別是公辦幼兒教師沒(méi)有明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，難以吸引高素質(zhì)教師充實(shí)到幼教隊(duì)伍中來(lái)，影響著幼兒園的及時(shí)投入使用，影響著幼兒園的保教質(zhì)量?！毙芾^軍說(shuō)。

　　“學(xué)前教育最大的問(wèn)題是，編制資源不夠。說(shuō)白了，就是幼兒園不夠，所以現(xiàn)在出來(lái)了很多的民營(yíng)幼兒園。”熊繼軍告訴21世紀(jì)網(wǎng)。

　　熊繼軍給出的建議是，國(guó)家層面盡快出臺(tái)《公辦幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地及時(shí)核定編制，補(bǔ)助配齊幼兒教師，實(shí)現(xiàn)幼兒教師的科學(xué)配備，確保學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，以便滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾接受良好、公平的學(xué)前教育的需求。

　　“學(xué)前教育和義務(wù)教育還有些不同?，F(xiàn)在存在的一個(gè)問(wèn)題是，學(xué)前教育是應(yīng)該像義務(wù)教育一樣統(tǒng)籌規(guī)劃，還是市場(chǎng)化發(fā)展，存在著兩種說(shuō)法?！毙芾^軍說(shuō)。

　　“市場(chǎng)化條件下，在學(xué)前教育資源的選擇中，越優(yōu)質(zhì)的教育資源成本自然越高。若學(xué)前教育像義務(wù)教育一樣，孩子們接受到的教育便沒(méi)有優(yōu)劣的區(qū)別了。”熊繼軍說(shuō)。