中共黨的十八大報(bào)告中明確提出“協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式”， 報(bào)告對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度提出的要求，也指出了社會(huì)主義協(xié)商民主形式的多樣性問題。但無(wú)論如何，多黨合作制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的“開路先鋒”，體現(xiàn)著協(xié)商民主的原則理念，在本質(zhì)上是我國(guó)典型的一種協(xié)商民主制度。參政黨作為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體和力量依托。就參政黨如何在社會(huì)主義協(xié)商民主中定好位這個(gè)問題，我談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)，同大家做個(gè)交流。

　　一、社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵淺析

　　二十世紀(jì)七八十年代，西方社會(huì)為了彌補(bǔ)選舉民主的缺陷和不足，從而興起一種新型民主理論，這種新型的民主理論叫做協(xié)商民主，協(xié)商民主的核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論和審議。協(xié)商民主讓不同群體的意見和要求得到系統(tǒng)的反映，通過協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，滿足了公民的知情權(quán)和參與權(quán)，改變了以往公共決策的神秘感和枯燥乏味，使決策過程更加透明。

　　2007年中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度”。這是我們黨首次將社會(huì)主義民主的兩種重要形式概括為選舉民主和協(xié)商民主。協(xié)商民主從一個(gè)外來(lái)譯名成為了社會(huì)主義民主的重要組成部分。

　　社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，這就是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主不是西方協(xié)商民主的衍生物。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，就帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了早期的革命性協(xié)商民主。社會(huì)主義協(xié)商民主是經(jīng)過長(zhǎng)期歷史積淀的，具有內(nèi)生性特征的中國(guó)特色民主形式。可以說，社會(huì)主義協(xié)商民主是伴隨著新中國(guó)的建立而確立起來(lái)的，改革開放以來(lái)又得到不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，符合我國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)人民群眾政治參與的積極性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有十分重要的意義。

　　二、參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體

　　中國(guó)共產(chǎn)黨與各參政黨的多黨合作和政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。在黨際協(xié)商中作為執(zhí)政黨, 中國(guó)共產(chǎn)黨處于協(xié)商的核心地位, 是協(xié)商民主的主導(dǎo)者,參政黨是實(shí)踐協(xié)商民主的重要主體。

　　執(zhí)政黨和參政黨是我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)起者，是我國(guó)協(xié)商民主最重要的參與者。（最高層，居于主體地位，其他參與主體由此衍生并處于次要地位）

　　第一，參政黨在協(xié)商民主中的重要主體地位是由我國(guó)基本政治制度決定的。協(xié)商民主是參政黨政治參與的一種民主形式。中國(guó)社會(huì)主義政治制度采取共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨制度，它的特征是將協(xié)商型政治融入到政黨制度之中，成為發(fā)揚(yáng)黨際民主的一種方式。各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的參與者、建設(shè)者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，而不是旁觀者、評(píng)價(jià)者，更不是反對(duì)者、破壞者。

　　第二，參政黨的政黨功能使它們?cè)趨f(xié)商民主實(shí)踐中具有特殊意義。民主黨派有各自的綱領(lǐng)和章程、組織機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍的政治組織，有各自的聯(lián)系群體，有固定的活動(dòng)機(jī)制，其具有的政黨功能和釋放的能量，與人民政協(xié)中的其他界別有所不同，政黨的組織行為和功能特點(diǎn)使民主黨派在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮的作用顯著?？梢哉f，民主黨派在協(xié)商民主實(shí)踐中扮演的就是政黨協(xié)商的角色。

　　第三，參政黨作為協(xié)商民主的重要主體存在是與民主黨派的進(jìn)步性與廣泛性緊密聯(lián)系的。民主黨派的進(jìn)步性是與他們積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國(guó),建設(shè)新中國(guó), 實(shí)現(xiàn)中國(guó)獨(dú)立、統(tǒng)一、民主和富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。在新民主主義革命時(shí)期, 民主黨派的進(jìn)步性表現(xiàn)為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、自由與解放,反對(duì)專制獨(dú)裁。進(jìn)人社會(huì)主義時(shí)期尤其是改革開放的新時(shí)期，這種進(jìn)步性則集中體現(xiàn)在各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作, 共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

　　三、參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的角色定位

　　在發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主中，各民主黨派具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以大有作為。

　　1.參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)定的支持者

　　參政的各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的重要組成部分，在協(xié)商民主的歷史形成過程中具有重要的主體地位，發(fā)揮了重要作用。抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨除了與國(guó)民黨實(shí)行合作外，還在抗日根據(jù)地將協(xié)商民主與投票選舉相結(jié)合，建立“三三制”政權(quán)，從制度上探索建立協(xié)商民主政治模式，這成為多黨合作制度的最初雛型。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1946年在重慶召開了政治協(xié)商會(huì)議，雖然多黨協(xié)商達(dá)成的《五項(xiàng)決議》最終并未發(fā)展成現(xiàn)實(shí)，但開創(chuàng)了多黨政治協(xié)商的先河。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商建國(guó)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議如期召開，長(zhǎng)期實(shí)踐且有著深厚協(xié)商民主精神的多黨合作制度正式確立。

　　從某種意義上說，正是多黨合作的實(shí)踐孕育了協(xié)商民主，民主黨派經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗、鑒別、不斷向中共靠攏，最終選擇了接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的誕生奠定了組織和制度基礎(chǔ)。這種歷史認(rèn)同感決定民主黨派是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的有力支持者。

　　2.參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主有力的發(fā)展者

　　多黨合作的基本內(nèi)容是政權(quán)合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督，相對(duì)應(yīng)的合作機(jī)制有三種形式：參政議政機(jī)制、政治協(xié)商機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。目前協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮的關(guān)鍵原因是多黨合作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。在發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主中，各民主黨派不是旁觀者，而是具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，可以成為大有作為的重要角色和重要力量。民主黨派自身也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與黨俱進(jìn)，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，促進(jìn)參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)互相促進(jìn)，為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主貢獻(xiàn)力量。

　　3.參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主有為的參與者

　　在我國(guó)政治制度下，民主黨派作為參政黨，其最重要的職責(zé)和使命就是以參政議政來(lái)實(shí)現(xiàn)自身政黨的價(jià)值，并以此促進(jìn)執(zhí)政黨提高科學(xué)執(zhí)政的能力。民主黨派來(lái)自各行各業(yè)，集中了各方面的智力資源，代表了自身所聯(lián)系的不同階層的利益，各民主黨派素有 “智力庫(kù)”、“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”之稱。因此，可以在“協(xié)商民主”中成為有為的參與者，主動(dòng)地向執(zhí)政黨、政府建言獻(xiàn)策，為各級(jí)黨和政府的決策提供有力的智力支持。一方面，充分發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢(shì)，在平等、公正的原則下為本階層民眾謀取合理合法的利益。另一方面，能在協(xié)商民主中充分發(fā)揮民主黨派整合社會(huì)資源、調(diào)節(jié)利益分配等作用，為共產(chǎn)黨執(zhí)政提供政治資源支持，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

　　4.參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主有效的監(jiān)督者

　　發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民主黨派履行參政黨職能的主要工作之一。各民主黨派對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題和不良現(xiàn)象實(shí)施監(jiān)督、批評(píng)，是其履行參政黨職能的重要內(nèi)容之一。因此，民主黨派應(yīng)當(dāng)成為中共執(zhí)政的有效監(jiān)督者。各民主黨派應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和任命感行使自己的監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮自己的黨派監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。一是要從中共的合作伙伴的角度，真誠(chéng)監(jiān)督中共制訂政策的科學(xué)性、全面性、合理性，真誠(chéng)監(jiān)督中共執(zhí)政舉措是否高效、有力；二是要從履行參政黨職責(zé)的角度，積極監(jiān)督政府職能部門是否認(rèn)真負(fù)責(zé)地實(shí)施、做好中共和各民主黨派所提出的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的舉措和建議；三是要發(fā)揮民主黨派聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，全面監(jiān)督社會(huì)上出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，特別是要勇于監(jiān)督損害社會(huì)弱勢(shì)群體利益的不公正做法。

　　民主黨派在構(gòu)建“協(xié)商民主”的民主制度中扮演著至關(guān)重要的角色?？梢哉f，只有各民主黨派的積極參與、有力推動(dòng)、高效監(jiān)督，才能夠更好更快地鞏固和發(fā)展“協(xié)商民主”，而各民主黨派也將在“協(xié)商民主”的實(shí)施中，因其發(fā)揮自己的巨大作用而樹立起良好的自身政黨形象，實(shí)現(xiàn)自身的政黨價(jià)值。