“雖然近年來我國學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，但由于學(xué)前教育立法滯后，學(xué)前教育發(fā)展中還存在入園難、入園貴，監(jiān)管不到位、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等諸多問題?！比珖f(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)副主席姚愛興建議，建立健全學(xué)前教育法制保障，使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依。

　　當(dāng)前，“入園難”“入園貴”依然是群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。姚愛興說，西部地區(qū)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源稀缺，大多數(shù)幼兒園的教育質(zhì)量難以讓群眾滿意。盡管各級政府和教育部門出臺(tái)了相關(guān)政策，采取了多項(xiàng)措施，但由于缺乏統(tǒng)一的學(xué)前教育上位法，致使“入園難”等問題依然存在。

　　“除此之外，學(xué)前教育舉辦主體不斷增多尤其是民辦學(xué)前教育一擁而上，管理難度加大。而各級學(xué)前教育行政管理部門力量不足，監(jiān)管不到位。”姚愛興調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些有學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，僅是對少數(shù)公辦幼兒園進(jìn)行管理。而占大多數(shù)的民辦幼兒園的辦園規(guī)范和教育質(zhì)量缺乏監(jiān)管。

　　“對社會(huì)力量辦園的資質(zhì)、舉辦者的權(quán)利和義務(wù)、辦園設(shè)施、教師資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題缺乏明確有效的法律規(guī)范，使一些民間資本往往更看重學(xué)前教育帶來的利潤，忽視了所具有的非營利公益性質(zhì)。而另一些幼兒園舉辦者的合法權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障?！彼f。

　　姚愛興還提出，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量中所占比例偏低，學(xué)前教育人員編制無法保證，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的普及和質(zhì)量提升。

　　“有的地方政府認(rèn)為學(xué)前教育非義務(wù)教育，將學(xué)前教育推向市場化，或?qū)k園強(qiáng)行‘?dāng)嗄獭?，或?qū)⒐k園強(qiáng)行改制，致使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠收費(fèi)辦園，難以支撐學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展?！币叟d說，學(xué)前教育人財(cái)物投資急需立法保障。

　　因此，他建議加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，明確立法重點(diǎn)，具體包括地位性質(zhì)、政府責(zé)任、投入保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、師資建設(shè)和教育質(zhì)量評估等，以沖破制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。