全國政協(xié)十二屆五次會議于3月10日下午3時在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。

全國政協(xié)常委、民進廣西壯族自治區(qū)主委? 陳自力

　　目前，我國65歲及以上的老年人口已達1.4億人，約占總人口的10.5%。隨著我國人口老齡化的加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為保障民生、擴大內需、促進就業(yè)、推進經(jīng)濟新舊動能轉換的重要著力點。然而，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前期投入較大、回報周期較長，當前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在投資主體不夠活躍、融資渠道偏窄、總體規(guī)模偏小、中高端服務項目和專屬金融產(chǎn)品不多等諸多問題，難以滿足老齡人口多層次、多元化需求。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)急需得到更多的金融支持，在供給側發(fā)力。

　　為此，提出以下建議：

　　一、引入多元主體，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)

　　一是支持社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。各級金融機構應加大對政府購買服務和民營企業(yè)投資的支持力度，推廣普惠金融，降低社會融資成本，支持福利機構、社會團體、民營企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶參與和投資居家養(yǎng)老服務、社區(qū)、農村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在更大程度上滿足養(yǎng)老服務基本需求。鼓勵支持大型國有企業(yè)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將大型國有企業(yè)投資養(yǎng)老項目納入企業(yè)整體授信，引導企業(yè)將原招待所、療養(yǎng)院等轉型為社會化養(yǎng)老機構，做好存量資源的再利用。

　　二是支持“保養(yǎng)結合”，簡化保險機構參與投資養(yǎng)老項目的審批手續(xù)，支持保險機構通過全資、股權合作、債權投資等模式，全面參與重點養(yǎng)老服務項目建設，提高保險業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結合度。

　　三是支持“旅養(yǎng)結合”，通過項目貸款、營運資金貸款及股權類融資，支持旅游龍頭企業(yè)在旅游資源富集區(qū)建設休閑養(yǎng)生養(yǎng)老基地、特色酒店、度假景區(qū)、養(yǎng)生鄉(xiāng)村等項目，吸引“候鳥式”養(yǎng)老，促進旅游產(chǎn)業(yè)與高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　四是支持“醫(yī)養(yǎng)結合”，銀行通過項目撮合和直接融資，鼓勵和支持公立醫(yī)院、大型醫(yī)療機構、護理專業(yè)院校等參與養(yǎng)老項目建設，打造高端養(yǎng)老項目。

　　五是支持“房養(yǎng)結合”，為養(yǎng)老地產(chǎn)相關項目提供項目開發(fā)貸款、按揭貸款等綜合金融服務，支持和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)積極投資建設養(yǎng)老地產(chǎn)，開發(fā)養(yǎng)老服務的示范社區(qū)；整合利用閑置房地產(chǎn)資源,發(fā)展公益性、保障性的養(yǎng)老項目。

　　二、完善配套措施，吸引金融機構支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　一是提供財政貼息。參照扶貧貸款貼息政策，對福利性、保障性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的財政貼息，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款利率接近市場利率水平，吸引政策性銀行和商業(yè)銀行加大信貸資源投入，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是強化金融政策工具運用。出臺專門指導意見，加大針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的再貸款、再貼現(xiàn)、優(yōu)惠存款準備金率等各種貨幣政策工具的運用，引導金融機構有效提升針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸投放。

　　三是加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金籌組。中央和地方財政拿出部分財政資金作為引導資金，鼓勵和支持民營資本以及銀行、保險公司等金融機構出資籌組養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，用于養(yǎng)老基礎設施建設以及民營、小微養(yǎng)老機構的初創(chuàng)期補貼和互助擔保，通過財政資金的杠桿作用撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資總量的提升。同時，通過股權轉讓、投資基金到期清算等方式設計好投資基金的退出通道，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金的良性循環(huán)。

　　四是推廣政府購買服務模式。盡快出臺政府購買養(yǎng)老服務的具體實施意見，明確部門職責、規(guī)范操作流程，并將部分優(yōu)質養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入政府購買服務示范項目，吸引金融機構的積極參與。

　　五是加強征信體系建設。建立民政、工商、稅務、金融等信息共享的養(yǎng)老機構信息平臺，定期對養(yǎng)老機構資質進行評級和認定，以便金融機構掌握養(yǎng)老機構真實經(jīng)營和納稅情況，通過信用貸款等方式給予養(yǎng)老機構更有力的融資支持。