“不同于大氣污染和水污染，土壤污染更加隱蔽，看不見也摸不著，卻直接關(guān)系到老百姓的吃和住?！睘槠平馔寥牢廴痉乐蔚馁Y金瓶頸，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈提交了《關(guān)于設(shè)置土壤污染防治基金的建議》的提案。

　　心憂土地污染防治現(xiàn)狀

　　土壤環(huán)境保護(hù)立法、污染源的識(shí)別、土壤污染修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)控制，這都是潘碧靈牽掛的事情?！白霏h(huán)保，我是認(rèn)真的?！?潘碧靈打趣地說。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)不是他第一次將關(guān)注焦點(diǎn)落在土壤污染上。從2014年至今，他已經(jīng)連續(xù)提交關(guān)于土壤污染治理的提案。他在2014年提交的《土壤污染防治刻不容緩》社情民意信息，得到中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗的批示，對(duì)之后出臺(tái)的“土十條”政策，起到了推動(dòng)作用。

　　潘碧靈說，大面積的土壤修復(fù)，特別是農(nóng)用地修復(fù)在全世界都是一個(gè)難題。當(dāng)務(wù)之急，是要摸清土壤污染的“家底”，并啟動(dòng)修復(fù)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。但在推進(jìn)的過程中面臨一個(gè)嚴(yán)峻問題：資金不足。

　　潘碧靈給湘聲報(bào)記者算了一筆賬，以最低修復(fù)成本計(jì)算，中國(guó)對(duì)必須修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)土地至少要投入5萬(wàn)億元，而落實(shí) “土十條”至少要投入5.7萬(wàn)億元。但今年中央財(cái)政首次安排的土壤污染防治專項(xiàng)資金只有61億元。

　　“土壤修復(fù)所需巨額資金如何籌集，是擺在政府面前必須破解的一道難題?！迸吮天`說。

　　超級(jí)基金法可借鑒

　　與水污染、大氣污染防治相比，土壤污染治理投入大、周期長(zhǎng)、收益低、長(zhǎng)效機(jī)制缺失，目前主要依賴政府投入遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的資金需求。

　　“美國(guó)在污染場(chǎng)地治理和資金籌措方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)?！迸吮天`建議參照美國(guó)的土壤修復(fù)發(fā)展模式，建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度和相應(yīng)的基金。

　　1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，該法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此被稱為“超級(jí)基金法”。

　　“超級(jí)基金法有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是溯及既往?！迸吮天`說，該法律規(guī)定對(duì)造成土壤污染的責(zé)任方進(jìn)行終身追責(zé)；同時(shí)建立超級(jí)基金，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅，上述稅收全部進(jìn)入超級(jí)基金的托管基金，然后按每年的實(shí)際需要進(jìn)行撥款。

　　超級(jí)基金法在土壤污染防治方面更加重視污染場(chǎng)地治理，但在耕地土壤污染防治方面著力較小。潘碧靈建議，可借鑒美國(guó)《超級(jí)基金法》，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)污染場(chǎng)地和污染耕地治理并舉。

　　修復(fù)土地收益回饋投入

　　目前，我國(guó)針對(duì)土地污染防治設(shè)立的政府性基金，主要分為耕地土壤污染防治基金和污染場(chǎng)地修復(fù)基金兩類。潘碧靈認(rèn)為前者重公益，后者重營(yíng)利。

　　潘碧靈說，污染場(chǎng)地修復(fù)后有很大的開發(fā)利用價(jià)值，可以吸引社會(huì)資本投入，采取公共資本和社會(huì)資本結(jié)合的PPP模式（公私合作模式）。

　　“我一直有個(gè)觀點(diǎn)，取之于土，用之于土。”潘碧靈建議，土地污染防治基金的來(lái)源可以從土地出讓金中提取一定比例，污染場(chǎng)地修復(fù)后的土地收益也可以回饋一部分到基金；同時(shí)，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保證金制度，保證金歸到基金；出臺(tái)環(huán)境稅，部分稅收投入到土壤污染防治基金。

　　“鑒于土壤污染防治基金需求量大，建議在土壤污染防治任務(wù)重、資金缺口大的湖南先行先試，摸索經(jīng)驗(yàn)，再予以推開?！迸吮天`說。