民進(jìn)中央：基礎(chǔ)教育財(cái)政投入需由“公辦學(xué)校”轉(zhuǎn)向“公共教育”

　　在提交全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的提案中，民進(jìn)中央指出：基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校比例逐年增長(zhǎng)，2014年民辦普通小學(xué)、初中、高中占同類學(xué)校比例分別為2.8%、9%、18.4%；幼兒園則以非公辦為主，2014年全國(guó)民辦園139282所，占幼兒園總數(shù)的66%。但在經(jīng)費(fèi)來源上，民辦園和普通中小學(xué)收入以學(xué)雜費(fèi)和舉辦者投入為主，公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和教育稅費(fèi)的總體比例非常小。如2014年民辦普通小學(xué)、初中、高中總收入中公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比分別為16.8%、17.4%、8.0%，民辦幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占其總收入比例僅為6.3%。

　　“民辦教育也是公共教育的一部分，理應(yīng)獲得公共財(cái)政的積極投入和支持。但目前公共財(cái)政對(duì)民辦教育的支持力度較低，僅主要體現(xiàn)于不同程度和范圍的獎(jiǎng)補(bǔ)，非營(yíng)利性中小學(xué)和普惠性民辦園普遍面臨地區(qū)財(cái)力不均衡所帶來的生存與發(fā)展困難?！贬槍?duì)此，民進(jìn)中央在提案中呼吁：基礎(chǔ)教育公共財(cái)政投入方向應(yīng)該由“公辦學(xué)校”轉(zhuǎn)向“公共教育”，突破體制內(nèi)外公、民辦學(xué)校身份桎梏，依據(jù)基本公共服務(wù)屬性特征，形成一個(gè)涵蓋學(xué)前至高中的全階段、大口徑、廣覆蓋的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政支持體系。同時(shí)，提案建議在以下4方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　中小學(xué)費(fèi)用功能分類改革完善教育財(cái)政撥款機(jī)制。實(shí)施“權(quán)責(zé)發(fā)生制+功能科目”會(huì)計(jì)模式，為建立科學(xué)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款機(jī)制奠定基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是實(shí)現(xiàn)中小學(xué)費(fèi)用精確核算的制度基礎(chǔ)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度的融合，功能科目則是將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的重要工具。

　　建立以學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本測(cè)算方法和調(diào)整辦法。改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的財(cái)政撥款模式，建立包括各級(jí)各類學(xué)校的基礎(chǔ)教育階段統(tǒng)一、規(guī)范的國(guó)家生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本測(cè)算方法和調(diào)整辦法，指導(dǎo)以縣或?qū)W校作為教育成本測(cè)算對(duì)象，構(gòu)建省以下義務(wù)教育成本調(diào)整指標(biāo)體系和辦法，對(duì)不同地區(qū)各學(xué)校人為不可控成本差距實(shí)施合理的差異化財(cái)政補(bǔ)償，體現(xiàn)公共財(cái)政的縱向公平，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“雪中送炭”，避免高超標(biāo)的“錦上添花”和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

　　整合公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)，試行生均教育事業(yè)費(fèi)撥款。改變目前人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)分開的方式，基于成本核算整合形成教育事業(yè)費(fèi)撥款，解決學(xué)生流動(dòng)過程中只攜帶公用經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致的其他教育成本補(bǔ)償不足的問題。利用全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)進(jìn)行生均教育事業(yè)費(fèi)撥付。同時(shí)，完善全國(guó)中小學(xué)校校舍管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)包含民辦學(xué)校在內(nèi)的各級(jí)各類中小學(xué)?；拘畔⑦M(jìn)行精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化掌握，服務(wù)政府科學(xué)決策。優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對(duì)必須保留的小規(guī)模學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行特殊的財(cái)政支持。

　　依法加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)普惠性民辦園和非營(yíng)利中小學(xué)的支持。根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，在建立健全基于基本公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政保障體系同時(shí)，對(duì)于普惠性民辦園和非營(yíng)利性中小學(xué)校，在公共財(cái)政投入上必須要加強(qiáng)并提升支持水平。同時(shí)，在國(guó)家的各級(jí)各類教育預(yù)算中單獨(dú)體現(xiàn)民辦教育項(xiàng)目，然后分階段、分步驟推進(jìn)，從參照公辦園和中小學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)到逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是要盡早、同等加強(qiáng)對(duì)其教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升普惠性民辦園和非營(yíng)利性中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量水平。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中央音樂學(xué)院教授劉月寧：公辦民辦藝術(shù)教育要拉起手

　　“2016年，我要為民辦藝術(shù)教育這個(gè)群體呼吁，并將繼續(xù)關(guān)注?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央音樂學(xué)院教授劉月寧沒有忘記去年兩會(huì)前自己的這個(gè)承諾，今年她再次把目光投向民辦藝術(shù)教育。

　　“民辦藝術(shù)院校每年為社會(huì)培養(yǎng)大量的人才，其工作者遇到困難時(shí)卻有很多無助與無奈……”

　　2016年，針對(duì)民辦藝術(shù)教育中存在的困難和問題，劉月寧在提案中提出設(shè)立專項(xiàng)基金支持、設(shè)立傾斜鼓勵(lì)機(jī)制和完善指導(dǎo)與監(jiān)管機(jī)制三點(diǎn)建議?！按蠹覍?duì)民辦藝術(shù)教育的重視還不夠，這個(gè)領(lǐng)域還是社會(huì)各界關(guān)注的盲區(qū)。我們一定要看到他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！币荒陙?，劉月寧仍在繼續(xù)關(guān)注民辦藝術(shù)教育領(lǐng)域，努力尋找一些突出的案例，使她的建言更接地氣，也更具現(xiàn)實(shí)意義。

　　2016年，一次意外的機(jī)會(huì)，擁有幾萬名在校生的大連藝術(shù)學(xué)院，以其治學(xué)理念與多樣化的實(shí)踐成果進(jìn)入了劉月寧的視野。作為一名在公辦高等藝術(shù)教育領(lǐng)域從業(yè)多年的教師，她發(fā)現(xiàn)，由于在管理體制、教學(xué)定位等各方面存在不同，民辦藝術(shù)高校的部分做法有時(shí)比公辦藝術(shù)高校更為靈活機(jī)動(dòng)、更緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，“值得公辦高校藝術(shù)教育學(xué)習(xí)和借鑒。”隨后，她特別邀約大連藝術(shù)學(xué)院老師參加全國(guó)高校“中國(guó)音樂國(guó)際教育與文化傳播人才建設(shè)”聯(lián)席會(huì)，與公辦院校音樂教育者交流人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。了解越深，劉月寧越堅(jiān)定為民辦藝術(shù)院校呼吁的信念?！芭c公辦藝術(shù)教育相比，民辦藝術(shù)教育雖然在教學(xué)資源、師資儲(chǔ)備、學(xué)術(shù)積累等很多方面存在不足，但具備很多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)于藝術(shù)這樣一個(gè)實(shí)踐性、社會(huì)性很強(qiáng)的專業(yè)來說，民辦藝術(shù)教育在學(xué)科設(shè)置的靈活機(jī)動(dòng)、緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)際等各方面都較公辦藝術(shù)教育更為突出?！?/p>

　　“公辦、民辦藝術(shù)教育需建立交合機(jī)制。”劉月寧呼吁建立公辦與民辦高等藝術(shù)教育之間常態(tài)化、高效的交流與合作機(jī)制，加強(qiáng)二者之間的橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源有效共享、互利共贏，“這對(duì)藝術(shù)教育的健康持久發(fā)展是極為必要的。”同時(shí)，劉月寧還提出具體的措施。如通過舉辦公辦與民辦藝術(shù)教育的聯(lián)合論壇，設(shè)立公、民辦藝術(shù)教育的聯(lián)合工作委員會(huì)等多種手段，打破壁壘，為雙方創(chuàng)建深度、持久、廣泛交流的平臺(tái)，從不同視角商討藝術(shù)教育的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，互相促進(jìn)。設(shè)立國(guó)家級(jí)、省市級(jí)的教育、科研項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)基金，鼓勵(lì)公、民辦教育聯(lián)合申請(qǐng)，合作完成，從而充分發(fā)揮兩種體制教育的不同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。設(shè)立公、民辦藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)的常態(tài)化人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)兩種體制互派教學(xué)及管理人員，開展考察、實(shí)習(xí)及中短期工作。對(duì)于一些特色課程，可建立公、民辦高校的聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，充分集中各自的優(yōu)勢(shì)資源為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)。

　　全國(guó)人大代表、精英集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁翟志海：望各級(jí)政府積極扶持民辦教育

　　“當(dāng)前日益增長(zhǎng)的教育需求與教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾，仍然是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，教育經(jīng)費(fèi)不足仍然是教育事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸?！钡灾竞４肀硎?，在這一背景下，國(guó)家需充分調(diào)動(dòng)民辦教育的積極性。

　　為此，他建議完善政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，扶持民辦教育發(fā)展?！懊褶k教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)人才、提高國(guó)民素質(zhì)上作出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)民辦教育的扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》，采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校給予扶持；對(duì)民辦學(xué)校采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施?！本唧w而言，翟志海呼吁設(shè)立民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)升級(jí)創(chuàng)優(yōu)、年檢優(yōu)秀的民辦學(xué)校，獎(jiǎng)勵(lì)年度優(yōu)秀舉辦者、優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀畢業(yè)生。設(shè)立民辦教育專項(xiàng)發(fā)展基金，對(duì)辦學(xué)效益高、社會(huì)聲譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和組織機(jī)構(gòu)予以專項(xiàng)資金支持。建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校投入的經(jīng)費(fèi)保障制度。建立完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域；以適當(dāng)稅收政策和財(cái)政政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，適時(shí)發(fā)行教育彩票、民辦教育債券，允許體育彩票、福利彩票公益金用于支持民辦學(xué)校基本建設(shè)和擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模等。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)：民辦院校舉辦者變更需加強(qiáng)管理

　　今年兩會(huì)，胡衛(wèi)委員再次把目標(biāo)聚焦在民辦教育。他發(fā)現(xiàn)，近幾年，受諸多因素影響，民辦高校舉辦者變更現(xiàn)象越來越頻繁，各種風(fēng)險(xiǎn)投資、私募資金相繼進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域：有的機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)并購(gòu)重組，掌控了一批規(guī)模大、層次高、質(zhì)量好的民辦高校；部分民辦高校舉辦者通過資產(chǎn)受讓或舉辦權(quán)轉(zhuǎn)移等方式，完成新老更替，退出了民辦高等教育領(lǐng)域。“從積極意義上說，實(shí)現(xiàn)新老舉辦者的變更，一定程度上有利于擴(kuò)大教育投資，盤活教育資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素，完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)。”

　　根據(jù)調(diào)查了解，胡衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，從一些實(shí)際發(fā)生的案例看，民辦高校舉辦者變更存在諸多不規(guī)范的地方，有的無序變更行為，不僅損害了學(xué)校不同利益主體的合法權(quán)益，甚至已危及學(xué)校安全及社會(huì)穩(wěn)定。

　　比如，舉辦者變更程序混亂，一些教育資產(chǎn)尚未過戶到學(xué)校法人名下的民辦高校，其舉辦者往往只是“買”“賣”雙方達(dá)成一個(gè)協(xié)議，在不召開學(xué)校董事會(huì)會(huì)議和不進(jìn)行財(cái)務(wù)清算的情況下，就在學(xué)校舉辦單位——教育公司層面完成了資產(chǎn)交割，甚至為了規(guī)避行政管制，有的學(xué)校新、老舉辦者“合謀”，即使發(fā)生了事實(shí)上的變更，也不向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，不按相關(guān)規(guī)定辦理舉辦者變更登記手續(xù)。教育資產(chǎn)交易行為不規(guī)范，舉辦者依法只能轉(zhuǎn)讓自身所有權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)，但一些舉辦者多將學(xué)校所有校產(chǎn)視為個(gè)人投入及其增值，加以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)并據(jù)為己有。更有甚者，出于避稅目的，有的學(xué)校在變更時(shí)還簽訂所謂的“零資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓協(xié)議，通過幕后交易，由新舉辦者“無償”接管學(xué)校資產(chǎn)。舉辦資質(zhì)不符合法定要求或相關(guān)規(guī)定，一些境外機(jī)構(gòu)或風(fēng)投基金繞過我國(guó)相關(guān)法律規(guī)制，采取各種“迂回”手段收購(gòu)國(guó)內(nèi)民辦高校并控制了不少民辦高校的實(shí)際辦學(xué)權(quán)。

　　“造成民辦高校舉辦者變更亂象的原因較為復(fù)雜，從監(jiān)管層面看，現(xiàn)有法律在涉及舉辦者變更及資產(chǎn)處置問題上，規(guī)定不夠明確；政府相關(guān)部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)不夠，存在政出多門、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，對(duì)于舉辦者不規(guī)范變更及資產(chǎn)交易行為，監(jiān)督不力、查處不嚴(yán)。”為促進(jìn)民辦教育持續(xù)發(fā)展，胡衛(wèi)呼吁推進(jìn)法制建設(shè)，完善并細(xì)化舉辦者變更核準(zhǔn)程序。此次新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門新近出臺(tái)的配套制度，沒有就民辦院校舉辦者變更問題作出新的規(guī)定。因此，他呼吁在組織修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例時(shí)，需結(jié)合我國(guó)國(guó)情及民辦院校實(shí)際，對(duì)舉辦者變更問題作出更加細(xì)致、更有操作性的程序性規(guī)定，堵住民辦院校舉辦者變更中存在的制度漏洞，杜絕各類不規(guī)范的“灰色”交易行為。

　　“采取切實(shí)措施，全面落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！焙l(wèi)希望，各地需結(jié)合實(shí)施營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，盡快制定出臺(tái)有關(guān)非營(yíng)利性民辦學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，分類明確舉辦者投入學(xué)校資產(chǎn)的最終歸屬問題，打消舉辦者（出資人）的思想顧慮，鼓勵(lì)和引導(dǎo)舉辦者切實(shí)將與辦學(xué)相關(guān)的資產(chǎn)按時(shí)足額過戶到學(xué)校法人名下。“同時(shí)，減免學(xué)校資產(chǎn)過戶過程中所涉及的規(guī)費(fèi)，并妥善解決資產(chǎn)過戶前后學(xué)校的融資與信貸難題，緩解學(xué)校辦學(xué)資金壓力?！?/p>

　　胡衛(wèi)還建議加快平臺(tái)建設(shè)，健全民辦高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，敦促民辦高校將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)進(jìn)行分類登記入賬，并定期開展資產(chǎn)核查工作。

　　“還應(yīng)建立民辦高校公共資金專戶管理制度，采取信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)民辦高校資產(chǎn)處置及資金使用狀況的監(jiān)控和預(yù)警。完善學(xué)校法人年檢制度，將民辦高校依法辦學(xué)及資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性，作為學(xué)校升等評(píng)優(yōu)及政府財(cái)政扶持的直接依據(jù)。”

　　此外，胡衛(wèi)呼吁，按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理的過程中，教育、民政、工商行政管理等部門要盡快協(xié)商建立起聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在受理舉辦者變更等事宜時(shí)，相互通報(bào)或函告信息，就相關(guān)行政相對(duì)人的資質(zhì)條件，依法進(jìn)行必要的前置性審查。對(duì)于一些違規(guī)違法變更行為，相關(guān)部門應(yīng)通力合作、聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管、依法查處。