“企業(yè)的知識產(chǎn)權一般由同一個部門管理，但到了政府辦事就要分頭跑幾個部門，往往這些機構的辦公地點相隔很遠，經(jīng)常一個上午就可辦完的事，往往要三個半天甚至更長，這是我在地方工作時經(jīng)常聽到企業(yè)的怨言。”3月6目，全國人大代表、國家知識產(chǎn)權局副局長何志敏接受本報記者采訪時指出，多頭對上、多頭對下、多頭對外的知識產(chǎn)權管理體制，給企業(yè)等創(chuàng)新主體帶來了很大的不便，究其根源，地方知識產(chǎn)權管理體制多頭分散是造成這一局面的根本原因。

　　知識產(chǎn)權作為科技成果產(chǎn)權化的重要體現(xiàn)，在我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略過程中被賦予了重要的地位。然而，長期以來，由于我國知識產(chǎn)權管理體制存在多頭分散、效能低下的問題，不僅影響了知識產(chǎn)權制度作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上制約了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，知識產(chǎn)權制度支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的應有效應并沒有真正顯現(xiàn)。

　　2016年對于知識產(chǎn)權管理改革而言，是極為關鍵的一年。去年12月5日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》(下稱《總體方案》)?！犊傮w方案》提出了打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制的總體要求。

　　“開展知識產(chǎn)權綜合管理改革既是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，也是實行嚴格知識產(chǎn)權保護的迫切需要，更是加快轉變政府職能和實現(xiàn)更高水平對外開放的迫切需要。深化知識產(chǎn)權領域改革，開展知識產(chǎn)權綜合管理改革，加快推動知識產(chǎn)權強國建設，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側結構性改革的重要舉措。”何志敏代表說，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，解決好發(fā)展對創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強的矛盾，必須通過知識產(chǎn)權綜合管理改革，提高知識產(chǎn)權制度的整體運行效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權的制度供給和技術供給。加強知識產(chǎn)權保護，必須整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進建立知識產(chǎn)權大保護工作格局，全面、依法、嚴格保護好各類市場主體的知識產(chǎn)權。同時，知識產(chǎn)權的分散管理，降低了行政管理效率，制約了公共服務水平，增加了企業(yè)創(chuàng)新成本，不符合“精簡、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。而從各國實踐看，知識產(chǎn)權綜合管理符合知識產(chǎn)權自身的客觀規(guī)律，也是各國通行的、有效的做法。

　　在今年的全國兩會上，何志敏在審議政府工作報告時建議，要從維護黨中央的權威的高度，采取切實有效的措施，堅決貫徹好黨中央的決策部署，落實好政府工作報告中提出的“開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用體系”這一重點工作任務。為此，他與天津大學黨委書記李家俊等15名代表聯(lián)合提交了一份《關于加快推動知識產(chǎn)權綜合管理改革，有效保護和激勵創(chuàng)新》的建議。其中提出，知識產(chǎn)權綜合管理改革必須牢牢把握服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的改革方向。應充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局牽頭部門的作用，加強對地方知識產(chǎn)權綜合管理改革試點工作的指導，按照中央全面深化改革領導小組第三十次會議精神，緊扣創(chuàng)新驅動發(fā)展需求，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提高知識產(chǎn)權制度的整體運行效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權的制度供給和技術供給，構建與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉變方向相一致、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權集中管理體系，實現(xiàn)提升管理效能、支撐創(chuàng)新驅動、促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的改革效果。同時，著力破解知識產(chǎn)權管理體制障礙，釋放知識產(chǎn)權制度激勵和保障創(chuàng)新作用的活力。建議按照原則上由一個行政機構承擔相同或者相近的管理職責的要求，整合專利、商標、版權等主要知識產(chǎn)權管理職能，組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理部門，負責專利、商標、版權等知識產(chǎn)權行政管理職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權事宜，加強知識產(chǎn)權布局、創(chuàng)造產(chǎn)出、執(zhí)法水平和公共服務能力，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，維護公平競爭，為地方創(chuàng)新驅動發(fā)展營造更好的基礎環(huán)境。