《小康》記者專訪全國(guó)人大代表、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)何志敏

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。回首剛剛過(guò)去的2016年，發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)三種專利申請(qǐng)受理量達(dá)到346.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.8%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)受理量為133.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)21.5%。PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理超過(guò)4萬(wàn)件。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到8件。這一年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作接連作出重要部署，尤其是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案，對(duì)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革作出重大決策部署。

　　“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”已成為家喻戶曉的字眼，相關(guān)改革也越來(lái)越受到國(guó)人的關(guān)注。圍繞著知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、保護(hù)不力、效益不高等問(wèn)題，近日，《小康》雜志記者對(duì)全國(guó)人大代表、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏進(jìn)行了專訪。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

　　《小康》：這些年，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，我國(guó)已經(jīng)成為了名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，但卻并不是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，特別是在管理方面存在著多頭分散、效率低下等問(wèn)題，您是如何看待這些問(wèn)題的?

　　何志敏：知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理多頭分散，確實(shí)影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮，制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。一是多頭管理降低了管理效能，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)管理分散、統(tǒng)籌機(jī)制復(fù)雜，諸多可以由部門(mén)內(nèi)部協(xié)調(diào)的事項(xiàng)變?yōu)椴块T(mén)之間協(xié)調(diào)，可以由一個(gè)部門(mén)與多部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項(xiàng)變?yōu)槎嗖块T(mén)與多部門(mén)之間協(xié)調(diào)，增加了協(xié)調(diào)成本，浪費(fèi)了行政資源。同時(shí)，多頭對(duì)上、多頭對(duì)下、多頭對(duì)外，增加了復(fù)雜性，降低了一致性，為社會(huì)公眾增添了困惑。二是政出多門(mén)阻礙了知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用，專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要在統(tǒng)一的目標(biāo)導(dǎo)向下進(jìn)行集成運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。但是，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成了各部門(mén)扶持政策目標(biāo)不統(tǒng)一、內(nèi)容不銜接、實(shí)施不協(xié)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用效果難以發(fā)揮，市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為難題。三是分頭執(zhí)法制約了保護(hù)水平，專利、商標(biāo)、版權(quán)等執(zhí)法各成體系、各管一攤，既容易造成執(zhí)法空白和保護(hù)漏洞，又容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，降低了社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度。四是分散服務(wù)增加了社會(huì)成本，分散式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)的需求嚴(yán)重脫節(jié)。企業(yè)不得不將一件事分成多件事來(lái)辦，往返于多個(gè)政府部門(mén)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大為增加。五是職能分散阻斷了知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系。專利、商標(biāo)、版權(quán)等同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有相似的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律。但職能分散、分類管理的現(xiàn)狀阻斷了各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體效用的充分發(fā)揮，甚至導(dǎo)致推諉扯皮。

　　《小康》：黨中央決定要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，請(qǐng)您談?wù)勯_(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革在當(dāng)前有什么樣的重要意義?

　　何志敏：深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

　　一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決好發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的迫切需要與我國(guó)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾，必須通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的整體運(yùn)行效率，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給，有效促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚，擴(kuò)大有效和中高端供給，快速提升我國(guó)整體創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

　　二是實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，很重要的原因就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制不順，特別是專利、商標(biāo)、版權(quán)等保護(hù)多頭分散。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必須整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，全面、依法、嚴(yán)格保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　三是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是完善行政體制、深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分散管理，降低了行政管理效率，制約了公共服務(wù)水平，增加了企業(yè)創(chuàng)新成本，不符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，必須探索有效可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。

　　四是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和技術(shù)合作的通行規(guī)則，從各國(guó)實(shí)踐看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理符合客觀規(guī)律和國(guó)際慣例。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織188個(gè)成員國(guó)中，實(shí)行綜合管理的國(guó)家占絕大多數(shù)(181個(gè))，只有包括我國(guó)在內(nèi)的7個(gè)國(guó)家實(shí)行分散管理。要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一對(duì)外的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家和企業(yè)利益，不斷提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力。