混合所有制改革是一個重要“突破口”

　　主持人：大家認為，深化國有企業(yè)混合所有制改革面臨怎樣的困難？如何邁出實質(zhì)性步伐？

　　程恩富代表：目前，國有企業(yè)混合所有制改革在實踐過程中要防止出現(xiàn)偏差，不能簡單地通過混合所有制改革把國有資產(chǎn)大規(guī)模地轉(zhuǎn)讓給中外私人資本。有些國有資本可以轉(zhuǎn)讓給中外私人企業(yè)，但同時，國有資本也可以去控股中外私人企業(yè)，應(yīng)該是“雙向參股”。深化混合所有制改革，關(guān)鍵是要提高國有資本的效率，提高控制力。

　　鄧輝代表：混合所有制改革是國企改革的重要突破口。深化混合所有制改革，對于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善和治理效能的提升，起著非常重要的作用。深化混合所有制改革，一方面要著力消除一些人擔(dān)心國有資產(chǎn)流失、改革風(fēng)險等思想顧慮，對地方的一些改革探索要設(shè)立容錯機制；另一方面也要防止將混合所有制改革變成私有化的方式。同時，要讓參與改革的民營企業(yè)看得到利益和成長空間，感受到自身利益確實能夠得到保障，讓其嘗到“甜頭”。只有雙方都認可和接受，才有可能持續(xù)推進。

　　賈康委員：確實如此。混合所有制就是要把國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟充分混合在一起，不同行業(yè)、不同項目、不同階段要允許有變化。在推進過程中，可根據(jù)實際情況考慮決定國有股是絕對控股還是相對控股，同時也要考慮民營企業(yè)的參與偏好。實際上，推進PPP（政府和社會資本合作）模式就是使混合所有制改革發(fā)揮潛力空間的重要切入點，通過PPP模式，可以讓政府以較少的股權(quán)拉動民間資本、社會資金共同去做項目，實現(xiàn)少花錢多辦事，收到“四兩撥千斤”的效果。其實，國有經(jīng)濟參股同樣也能發(fā)揮一定的輻射力和影響力，控股、參控都是國有經(jīng)濟控制力的有機組成部分，不能一味地認為只有國有經(jīng)濟控股才能產(chǎn)生控制調(diào)節(jié)作用。同樣，也不能一廂情愿地認為，民營資本占比越大就活力越強。另外，對于混合所有制改革下的員工持股問題，不能一概否定，但也不能一哄而起，要根據(jù)不同的企業(yè)、行業(yè)面臨的形勢以及公司內(nèi)部治理機制等，允許差異化處理。

　　兼并重組實現(xiàn)“1+1>2”效果

　　主持人：近來，寶鋼與武鋼合并、中國中紡整體并入中糧集團等引起社會廣泛關(guān)注，各位對于國企之間的兼并重組有何看法？

　　程恩富代表：對國有企業(yè)而言，有些兼并重組是必要的，但也要防止在重組過程中縮減國有資產(chǎn)功能的傾向，要通過兼并重組實現(xiàn)國有企業(yè)的做大做強做優(yōu)和效益提升，實現(xiàn)“1+1>2”，而不是“1+1=1.5”，避免出現(xiàn)負面效應(yīng)。

　　鄧輝代表：國企之間兼并重組要遵循市場規(guī)律，堅持市場原則和導(dǎo)向，尊重企業(yè)自主權(quán)，不能“拉郎配”。如果為了行業(yè)、地方利益，或者為了救“僵尸企業(yè)”而強行進行并購重組，往往會違背經(jīng)濟規(guī)律，難以成功。

　　賈康委員：國企之間的兼并重組需要具體分析，比如寶鋼與武鋼合并是在已成規(guī)模的情況下，再進一步通過重組提升規(guī)模經(jīng)濟，更好地應(yīng)對經(jīng)濟全球化背景下的市場競爭。大型特大型國有企業(yè)的兼并重組如果對接到資本市場，也會涉及混合所有制改革這個命題。