２０１６年１１月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了關于修改《民辦教育促進法》的決定，對新時期發(fā)展民辦教育制度設計和政策完善奠定了法律基礎。根據這次修法的精神，國務院出臺了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等有關部委聯(lián)合印發(fā)了《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》。以下將《若干意見》、兩個實施細則和黨建意見統(tǒng)稱為“１＋３文件”?！埃保澄募本托聲r期如何加快民辦教育發(fā)展做出了全面系統(tǒng)部署。這次修法及“１＋３”文件的出臺，立足當前經濟社會發(fā)展大背景和教育所處的階段性特征，支持與規(guī)范并舉，對民辦學校分類管理做出制度性安排，這必將帶來我國民辦教育政策環(huán)境的深刻調整，對我國教育事業(yè)發(fā)展產生重大而深遠的影響。

　　總體上看，各方面對這次修法及出臺“１＋３文件”給予了充分肯定，認為這一制度設計既回歸了教育的公共屬性，又尊重了教育服務提供的多樣性、差異性。但是，同時也應當看到，站在新的歷史起點上的中國民辦教育，仍面臨諸多發(fā)展“瓶頸”。民辦教育改革發(fā)展中面臨的一些瓶頸性困難障礙，需要借助這次修訂《民辦教育促進法》和“１＋３”文件的出臺加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，深入細致地做好新法新規(guī)的貫徹落實和地方政策落地工作。

　　第一，明確任務分工。落實新修訂的《民辦教育促進法》和“１＋３”文件，涉及到教育、發(fā)改、財政、民政、稅收、工商、土地等多個部門。建議由教育部牽頭，對貫徹落實工作進行全面梳理，明確任務清單，并將各項工作分解到具體部門和責任人，限時完成。原則上，所有貫徹落實的任務，包括擬出臺的文件、采取的措施等，應盡快完成，為各地制定具體辦法留出較為充分的時間，以保證修改決定２０１７年９月１日起施行。建議將各部門任務完成情況納入國務院重點督查事項，加大督促力度，確保不折不扣落實。

　　第二，強化地方責任。鼓勵社會力量興辦教育，主要是地方的事權，責任主體是省級人民政府?？紤]到我國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地發(fā)展民辦教育的客觀條件千差萬別，國家層面的頂層設計和部署還需要地方政府結合實際情況來落實。為此建議，國家有關部門，要加強指導和督導，確保法律和文件授權各地自定的政策，能夠精準、及時落地。

　　第三，加強政策協(xié)調。民辦教育的許多政策，涉及到多個部門的職責。長期以來，各部門因著眼點、站位不同，對許多問題存在分歧。這次修訂《民辦教育促進法》和出臺“１＋３”文件，在方向和原則上形成了共識。但在具體操作上，在細節(jié)問題上，仍存有分歧。下一步，尤其需要在政策協(xié)調上下功夫，盡可能尋找部門之間的最大“公約數”。建議在國家層面成立由國務院領導同志牽頭的民辦教育協(xié)調機制，重點就涉及民辦教育改革發(fā)展的重大問題進行深入研究，切實加大協(xié)調力度，確保稅收、土地、金融等方面的支持政策能夠真正落地。

　　第四，加強宣傳推廣。從多年的實踐來看，民辦教育改革發(fā)展的力量在基層。我們注意到，針對民辦教育改革發(fā)展中的不少問題，國家不可能用一刀切的辦法解決。民辦教育發(fā)展中遇到的許多棘手問題，如財政支持問題、產權歸屬問題等，在地方和學校層面都有破解之策。下一步貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》和“１＋３”文件，鼓勵社會力量興辦教育，尤其需要注重總結基層的成功經驗。民辦教育新的頂層設計完成后，國家層面要將更多的精力用于發(fā)現(xiàn)總結地方的成功經驗，采取適當方式，及時鼓勵、宣傳、推廣，形成民辦教育健康發(fā)康的良好局面。

　　第五，開展政策評估。政策評估是公共管理的重要環(huán)節(jié)，也是長期以來時常忽略的環(huán)節(jié)。新修訂的《民辦教育促進法》和“１＋３”文件好不好，需要經受實踐的檢驗。各地的民辦教育政策措施是否成功，同樣需要以民辦教育的實際發(fā)展效果為準繩。為此，必須及時開展政策評估。一方面，要開展自評；同時，也要注重開展第三方評估，不能完全是自說自話。國家層面可考慮建立一套民辦教育政策評估機制，密切跟蹤民辦教育發(fā)展情況；可考慮設立一些可感知、可測量的評價指標，定期監(jiān)測各地民辦教育發(fā)展的效果。根據評估結果，對各地民辦教育工作進行科學指導，及時對已經出臺的政策措施做出修正。

　　第六，避免“擠出效應”。發(fā)展教育事業(yè)，需公辦民辦并舉，實現(xiàn)互補共贏。一般而言，公辦側重提供基本教育公共服務，民辦側重滿足個性化、差異化服務。在強化政府教育責任、增加財政教育投入的同時，要合理定位政府的角色，避免政府大包大攬，擠壓民辦教育發(fā)展的空間。近年來，一些地方確實出現(xiàn)了公辦對民辦的擠出效應。比如，在大力扶持公辦幼兒園的同時，缺乏支持民辦幼兒園的引導政策，導致民辦幼兒園萎縮；實行中職免費后，民辦中職的吸引力下降，出現(xiàn)不少民辦學校倒閉或規(guī)模萎縮的現(xiàn)象。下一步貫徹落實《民辦教育促進法》，尤其要防止兩種傾向：一種是過度依賴民辦，逃避政府的責任；另一種是公辦教育至上、無所不包，使民辦教育無從發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、吉林華橋外國語學院院長）