再提建立教育公務(wù)員制度

　　南都：也有家長反映，當(dāng)前教育模式給孩子無形中增加了壓力。比如有些內(nèi)容，課堂不教，課外輔導(dǎo)班講授。

　　周洪宇：這一問題帶有普遍性，現(xiàn)在確實(shí)有個(gè)別教師把課堂上應(yīng)該講授的知識(shí)，放在課外補(bǔ)習(xí)班上教，另行收費(fèi)。這有違師德，教師法已有明確規(guī)定教師需要履行的職責(zé)。

　　目前有些地方已對此作出明確規(guī)定。我認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)日常對教師的法制意識(shí)和師德教育，對屢教不改者應(yīng)采取嚴(yán)厲措施，甚至應(yīng)該清除出教師隊(duì)伍。然而，目前并沒有一部法律明確說明教師應(yīng)該在課堂上講授什么，如果把課堂上講授的內(nèi)容留著課外輔導(dǎo)班講，應(yīng)該怎么處罰。所以我一直呼吁，要專門出臺(tái)學(xué)校法，進(jìn)一步明確學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會(huì)等各方面的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校法出臺(tái)前，各地可以出臺(tái)自己的規(guī)定，有的放矢。

　　對現(xiàn)有法律法規(guī)不足的地方，還要盡快出臺(tái)相應(yīng)、具體的條例，根據(jù)不同情況不同程度予以不同處理。屢教不改者，需要開除公職。只有這樣，才能給教師明確不能逾越的紅線，從而杜絕這種現(xiàn)象。

　　南都：提高教師待遇是不是也有助于解決這一問題？

　　周洪宇：確實(shí)如此。部分教師掙外快，原因就是待遇不高。當(dāng)前中小學(xué)教師社會(huì)地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇都不高，但責(zé)任很重，壓力很大，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力。盡管《教師法》規(guī)定教師的平均工資不低于甚至應(yīng)高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，但法律落實(shí)不到位，同時(shí)相關(guān)規(guī)定也僅局限在工資收入水平上。由于種種原因，公務(wù)員所享受的津貼、補(bǔ)貼等，教師很難享受到。

　　南都：如何明確教師的法律地位？

　　周洪宇：我建議建立教育公務(wù)員制度，將取得教師資格證書并獲得教師職位的公立中小學(xué)教師的身份確認(rèn)為教育公務(wù)員，明確其“公務(wù)性”和“專業(yè)型”的雙重身份，享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致。但這并不是簡單地將公立中小學(xué)教師完全作為一般公務(wù)員對待，而是讓他們有獨(dú)特的法律地位和管理方式，與一般公務(wù)員分開管理，防止完全使用行政手段。

　　實(shí)行了教育公務(wù)員制度，中小學(xué)教師就有了特殊公務(wù)員的身份，必須參加流動(dòng)。這樣，也可以大規(guī)模實(shí)施教師流動(dòng)，從而促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間師資力量的均衡發(fā)展。

　　我從2007年開始在全國兩會(huì)上提出并呼吁該制度，最初也曾被此輪中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要吸納，但在征求各部委意見時(shí)，被拿掉了。今年我再次鄭重提出這一建議，希望能夠被有關(guān)部門重視。