近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、引領(lǐng)世界的可喜局面。特別是以網(wǎng)約車為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，人民群眾出行方式實現(xiàn)創(chuàng)新，解決了以往打車難的痼疾，深受廣大群眾的歡迎，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。以滴滴、易到等為代表的網(wǎng)約車平臺為數(shù)千萬網(wǎng)約車司機提供了就業(yè)機會，為數(shù)億城市居民提供了個性、便利、多樣化出行選擇，有效激活了社會閑置資源，提高了城市交通出行效率，為經(jīng)濟注入了新的活力。

　　據(jù)麥肯錫發(fā)布的《尋找快車道：中國汽車市場發(fā)展新趨勢》調(diào)查報告，“中國消費者自從使用移動出行O2O服務(wù)以后，減少了近20%的私家車出行?！睋?jù)第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《華北城市智能出行大數(shù)據(jù)報告》，智能出行平臺出現(xiàn)后，北京每輛車日均服務(wù)人次顯著提升，達到2.24人次，在不增加路面擁堵的情況下，提升了12.1%的小汽車利用率。另據(jù)易觀智庫發(fā)布《中國移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)盤點&預(yù)測專題研究報告2016》，2014-2016年三年間中國移動出行用車用戶規(guī)模分別是2.11億、2.94億、3.62億人，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢；2016年市場規(guī)模已達1084.5億元，預(yù)計2018年這一數(shù)字將達到1675.7億元人民幣。 2016年7月，交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并于2016年11月1日起正式施行。《暫行辦法》從政府部門規(guī)章層面明確了網(wǎng)約車的合法地位，在全球范圍內(nèi)尚屬首次，這無疑是對傳統(tǒng)出租車管理體制的一個重大突破。但在隨后42個城市地方交通運輸部門正式發(fā)布的網(wǎng)約車管理實施細則中，則對網(wǎng)約車司機及車型的準入設(shè)置了較高的門檻：除了戶籍、車牌限制之外，還在車輛的軸距、排量、裝GPS等硬件設(shè)施，及把數(shù)據(jù)信息接入當?shù)乇O(jiān)管平臺等諸多方面做了明確要求；部分二三線城市在駕駛員、車輛、平臺等方面對網(wǎng)約車提出的要求照搬甚至超越一線城市；各地都規(guī)定司機通過網(wǎng)約車考試才可經(jīng)營網(wǎng)約車（從已經(jīng)考試的城市看，通過率普遍不超過20%，廣州首場考試更是只有兩名司機通過）。由此導(dǎo)致各地尤其是一些大城市出現(xiàn)了網(wǎng)約車供給下降，居民出行又重新面臨打車難、打車貴的局面，引起了社會的普遍關(guān)注。

　　為了改進網(wǎng)約車管理模式，促進互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，特提出如下建議：

　　第一，給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利。在百姓的衣食住行領(lǐng)域，各城市未限制外地人員從事前三個領(lǐng)域的工作，建議出行領(lǐng)域也不要設(shè)定戶籍限制。部分城市都要求外來人口必須持有居住證半年或一年以上。很多駕駛員即便馬上取得居住證或開始繳納社保，短期內(nèi)仍然不能申請從業(yè)資格證。取得居住證或繳納社保的時間長短，是駕駛員主觀努力無法實現(xiàn)的，不宜用作篩選駕駛員的限制條件。建議取消這類限制，通過教育、考試選拔出高素質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)者。首先，戶籍改革正逐步推進，舊的戶籍制度與經(jīng)濟新常態(tài)不匹配，更開放、更科學(xué)的戶籍管理機制將是大勢所趨。其次，對網(wǎng)約車的戶籍限制有悖于市場經(jīng)濟和公平就業(yè)原則。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底北京現(xiàn)有常住人口2172.9萬人，其中常住外來人口約807.5萬人，占比37.2%；現(xiàn)已解決就業(yè)1042.5萬人，16至60歲勞動年齡人口占比約75%，即尚有587.2萬人需要解決就業(yè)問題，其中常住外來人口約為218.4萬。因此，要求網(wǎng)約車司機具有本地戶籍事實上損害了這200多萬公民的就業(yè)機會。再次，部分地區(qū)網(wǎng)約車管理細則與現(xiàn)行的《行政許可法》、《反壟斷法》、《居住證暫行條例》等多部法律存在沖突，刻意通過戶籍限制影響網(wǎng)約車數(shù)量供給和司機就業(yè)，既不合法,也不合理,顯然屬于政府干預(yù)過多、人為阻礙市場的決定性作用，同時單獨對于網(wǎng)約車行業(yè)進行戶籍限制也有悖于公平合理原則，更不能解決北京等特大城市的現(xiàn)行問題。 第二，降低車輛準入標準。對網(wǎng)約車軸距、排量等的限制，應(yīng)契合綠色出行的環(huán)保理念，應(yīng)大力提倡拼車、順風(fēng)車，提高車輛利用效率。建議網(wǎng)約車車齡不超過8年，燃油車軸距不小于2600毫米，排量不小于1.6L/1.4T，車價不低于本地出租車車型。