學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是學(xué)校教育和人的全面發(fā)展的奠基階段，學(xué)前教育的優(yōu)劣不僅影響著人的一生，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益和獲得感。近年來，中共中央、國務(wù)院對群眾普遍反映的“入園難”問題高度重視，出臺了一系列文件，對學(xué)前教育進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計，明確了發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了推動辦法。但管理體制方面的問題一直沒有很好的解決，主要問題有：

　　一是地方政府權(quán)責(zé)不清。學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主”的格局轉(zhuǎn)變，但是對各級政府分別具有哪些責(zé)權(quán)的劃分還不明確?？此坪侠淼摹胺旨壒芾怼眳s受到地方政府重視程度不一、能力水平高低等因素的影響，管理水平差距較大。各級政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任也沒有厘清，財政分擔(dān)制度未建立，省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級投入比例和分工不明確。由此帶來的問題是：

　　1.投入總量不足。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)前三年毛入園率在60%-80%之間的國家，財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重平均為7.73%，而我國目前只占3.5%；

　　2.地區(qū)差異大。經(jīng)費(fèi)投入主要依賴縣鄉(xiāng)政府（山西這幾年幼兒園建設(shè)主要用的是中央財政專項(xiàng)資金，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要是縣，缺位的是省財政），中西部地區(qū)財力較差的縣欠賬多、投入又嚴(yán)重不足，與普惠性學(xué)前教育“弱勢補(bǔ)償”的原則不符，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展越發(fā)不均衡；

　　3.缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。有錢就投，錢少就不投。一些區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)形勢好的時期，超前投入和規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)形勢下滑后，后續(xù)經(jīng)費(fèi)緊張。

　　二是管理銜接不暢。舉兩個例子。一是那些被稱為“公辦性質(zhì)園”的幼兒園，以前是國有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位等主辦的，這類園從原單位剝離出來之后，管理權(quán)沒有歸入教育行政部門，也沒有完全轉(zhuǎn)制為民辦園，因此處境十分尷尬：一方面要承擔(dān)先前的服務(wù)職能，維持較低的保教費(fèi)和較高的員工待遇；另一方面卻沒有財政經(jīng)費(fèi)支持，也難以在水電暖費(fèi)、房屋租賃、土地等方面享受公辦園的同等待遇。很多公辦性質(zhì)園甚至因此停辦。二是新建小區(qū)配套園，由于建成移交環(huán)節(jié)有關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，且牽涉到經(jīng)濟(jì)利益，開發(fā)商往往把幼兒園出售或出租給高收費(fèi)的民辦園。政策和管理銜接不暢是制約普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)大的重要因素。

　　三是管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。目前仍有19個省級教育行政部門沒有設(shè)立學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，一個區(qū)縣負(fù)責(zé)學(xué)前教育的專職干部最多有1-2人，管理力量嚴(yán)重不足，無法做到對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管。導(dǎo)致管理中有時會采取簡單粗暴一刀切的管理方式，或者無法保證監(jiān)管到位。例如在幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面規(guī)定單一，某市規(guī)定1500戶以上的新建小區(qū)必須建一個不低于6個班的幼兒園，建3個班的就不行；在對無證園的監(jiān)管方面，聯(lián)合執(zhí)法時關(guān)閉了一批無證園，但執(zhí)法過后很快又再開門。

　　對此，建議：

　　一、明確省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，建立“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制。確立財政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例，越是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平落后的地區(qū)，其財政保障的主體重心應(yīng)該越高。打破公辦民辦藩籬，建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。長遠(yuǎn)來看，民辦幼兒園理應(yīng)像義務(wù)教育階段的公辦、民辦學(xué)校一樣，納入教育基本公共服務(wù)體系，享受無差別的財政支持。

　　二、省級政府層面建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決學(xué)前教育中的各種“銜接”問題。現(xiàn)在是由教育部門來與其他部門溝通協(xié)商的，有些問題難以推動。

　　三、將學(xué)前教育納入國民教育體系統(tǒng)一規(guī)劃、管理，完善保障、服務(wù)、監(jiān)督體系。健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。通過簡化手續(xù)、優(yōu)化程序來提高審批效率，激發(fā)市場活力。加強(qiáng)學(xué)前教育教研活動、加大專業(yè)指導(dǎo)力度，提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)“管”“評”分離，把第三方評估機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)劃撥等與教育行政部門分開，確保第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性。嚴(yán)格市場監(jiān)管、規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)打價格欺詐、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭行為，維持良好市場秩序和競爭格局。