近年來(lái)，社會(huì)上不少學(xué)者呼吁要提高生育率，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力下降的趨勢(shì)，跨越中等收入陷阱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們認(rèn)為，最根本的還是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)是否具有未來(lái)增長(zhǎng)性的標(biāo)志性指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年9月正式發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是美國(guó)的7.4%。2015年全球勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平為18487美元。我國(guó)作為中等偏高收入國(guó)家，勞動(dòng)生產(chǎn)率只有7318.42美元，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%。而根據(jù)世界勞工組織數(shù)據(jù)，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在2000年相當(dāng)于美國(guó)的8%、在2010年相當(dāng)于美國(guó)的18%。五年來(lái)，比值不進(jìn)反退，固然有美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快的原因，但是根本原因在于我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不高。

　　首先，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然增速較高，但是總體水平偏低。

　　我國(guó)對(duì)外開(kāi)放較晚，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，90年代初勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，不到美國(guó)的2%，甚至低于印度。正是因?yàn)槠瘘c(diǎn)過(guò)低，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)高速發(fā)展后，勞動(dòng)生產(chǎn)率也迅速增長(zhǎng)，1995-2015年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)8.6%，而勞動(dòng)生產(chǎn)率世界年均增長(zhǎng)僅為1.2%。然而高速增長(zhǎng)并不意味著我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很高，實(shí)際上我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍處在非常低的水平。比如2015年，我們不但低于巴西、墨西哥和馬來(lái)西亞等國(guó)，甚至低于中等偏低收入的北非國(guó)家摩洛哥。

　　其次，我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)整體亟待提高。

　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須擁有大批具有相當(dāng)技能的人才。沒(méi)有掌握精湛技能的人才隊(duì)伍，再先進(jìn)的科技和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2015年我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員總量已經(jīng)將近2.8億，中國(guó)已經(jīng)成為“農(nóng)民工大國(guó)”。人社部數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，全國(guó)累計(jì)取得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)的只有1797萬(wàn)人，只占進(jìn)城務(wù)工人員總量的6.4%，絕大多數(shù)農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或僅經(jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就直接上崗。中高端技術(shù)人才匱乏嚴(yán)重制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

　　面向數(shù)以?xún)|計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員的教育服務(wù)嚴(yán)重不足。相當(dāng)比例的進(jìn)城務(wù)工群體渴望通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)切實(shí)提高自身收入水平，而當(dāng)前的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)難以滿(mǎn)足他們的需求。企業(yè)方面，開(kāi)展技能培訓(xùn)的投入和產(chǎn)出回報(bào)周期長(zhǎng)。進(jìn)城務(wù)工人員方面，各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以面向人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進(jìn)城務(wù)工人員群體，提供靈活多樣、分類(lèi)細(xì)化、富于個(gè)性的培訓(xùn)方案；而集中兩年的中職學(xué)歷教育更是要求進(jìn)城務(wù)工人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，難以滿(mǎn)足邊學(xué)邊干的需求。

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增速放緩的背景下，鑒于當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率總體水平偏低且增速減緩、當(dāng)前社會(huì)整體氛圍對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高重視不夠等情況，建議多管齊下，加快提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高要從兩個(gè)方面發(fā)力，一是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，二是生產(chǎn)設(shè)備的提升。有了高素質(zhì)的人才，技術(shù)裝備也要相應(yīng)提升，二者相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的飛躍。

　　具體建議如下：

　　一是將“技工大國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從國(guó)家戰(zhàn)略高度，推進(jìn)“技工大國(guó)”建設(shè)，加快推進(jìn)一系列與之配套的相關(guān)改革。及時(shí)清理和修改目前法律或政策中，對(duì)影響勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)、不利于職工接受職業(yè)教育的內(nèi)容；加快職業(yè)教育體系建設(shè)，加大勞動(dòng)人事制度和職業(yè)教育培訓(xùn)制度的配套改革，做實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)發(fā)揮作用，杜絕為了降低用工成本而大量使用“勞務(wù)工”、不講崗位資格、同工不同酬的現(xiàn)象；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)崗位資格的規(guī)定、技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有發(fā)言權(quán)；政府要將提供技能培訓(xùn)和社會(huì)保障作為同等重要的“底線(xiàn)”保障，國(guó)企更應(yīng)帶頭；要在全社會(huì)營(yíng)造尊重技工的良好氛圍，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，開(kāi)展各行各業(yè)職業(yè)技能大賽，推出和表彰更多的“大國(guó)工匠”等技能人才，使更多人關(guān)注技工、尊重技工、理解技工，營(yíng)造行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。

　　二是創(chuàng)新職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的提供方式，為進(jìn)城務(wù)工人員提升職業(yè)技能提供多種途徑。針對(duì)當(dāng)前主流的全日制學(xué)制、學(xué)歷型教育與進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)需求無(wú)法對(duì)接的現(xiàn)狀，創(chuàng)新職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的提供方式。盤(pán)活中職教育資源，破除入學(xué)門(mén)檻，讓務(wù)工人員能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)；參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在各個(gè)工業(yè)園區(qū)等進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；緊密結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程；園區(qū)內(nèi)企業(yè)為培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，高級(jí)管理人員、技術(shù)人員做教師的，可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)折算為其對(duì)員工的教育培訓(xùn)費(fèi)用。

　　三是采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員在獲得技能的同時(shí)，通過(guò)學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。建議教育部門(mén)加快推進(jìn)更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得進(jìn)城務(wù)工人員在獲得技能的同時(shí)，通過(guò)學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷；完善“學(xué)分銀行”等靈活的學(xué)分制度，進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)獲取職業(yè)資格證書(shū)；建議由人社部門(mén)為進(jìn)城務(wù)工人員提供“學(xué)習(xí)卡”，內(nèi)含若干學(xué)時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員在接受培訓(xùn)的時(shí)候，可以通過(guò)試聽(tīng)不同課程，主動(dòng)選擇適合自身的職業(yè)培訓(xùn)。

　　四是提供政策支持，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們?cè)谡{(diào)研中注意到，國(guó)內(nèi)企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)重大技術(shù)裝備對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)面臨著兩難的抉擇：購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口重大技術(shù)裝備稅率偏高，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；但購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套設(shè)備，存在國(guó)產(chǎn)技術(shù)尚不完備、使用存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備的自主創(chuàng)新需要一個(gè)比較長(zhǎng)的周期，而我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)非常緊迫。建議一方面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)（供給方）大力創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)（需求方）使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備;另一方面,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需、能夠大幅提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排等必須的關(guān)鍵設(shè)備適當(dāng)放寬進(jìn)口限制，合理調(diào)整進(jìn)口免稅設(shè)備目錄，簡(jiǎn)化審批程序，降低稅率。雙管齊下，以此來(lái)解除企業(yè)在更新設(shè)備中受到的制約，以利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。