2015年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧作為實施精準扶貧方略，提出了要依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

　　森林旅游是與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度很高的旅游業(yè)態(tài)，與規(guī)模小、數(shù)量多的鄉(xiāng)村旅游相比，森林旅游主要依托森林公園等大景區(qū)發(fā)展，其帶動力更強。森林旅游是國家林業(yè)局大力推動的重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，特別是進入“十二五”以后，國家林業(yè)局在加快森林旅游發(fā)展、發(fā)揮森林旅游綜合效益方面做了大量工作，取得了顯著成效。據(jù)國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室調(diào)查統(tǒng)計，2015年，全國有各類森林旅游地總數(shù)近9000處，森林旅游游客量保持了15.5%的年增長率，森林旅游游客量達到10.5億人次，超過國內(nèi)旅游人數(shù)的26%；創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值7800億元，超過國內(nèi)旅游收入的20%，在我國旅游業(yè)中發(fā)揮著重要作用。森林旅游具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、生態(tài)效益和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，森林旅游地周邊百姓“不離鄉(xiāng)土、不離林區(qū)”就能找到合適的工作和收入來源，改善生活條件。多年來，森林旅游在促進貧困地區(qū)脫貧中發(fā)揮著越來越重要的作用。國家林業(yè)局今年對簽署了脫貧攻堅責任書的中西部22個?。▍^(qū)、市）調(diào)查，初步結(jié)果顯示，依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困戶有34.8223萬戶（人口達110.6365萬人），年戶均增收3500元；其中，直接依托森林公園、濕地公園等森林旅游地發(fā)展實現(xiàn)增收的16.3563萬戶，占46.97%，通過其他森林等自然資源發(fā)展旅游實現(xiàn)增收的18.466萬戶，占53.03%。森林旅游在脫貧攻堅中大有潛力可挖。

　　森林旅游資源所在地很多屬于貧困山區(qū)，根據(jù)有關(guān)部門測算，全國林區(qū)依托森林旅游可以實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量大約能達到120萬戶、380萬人。由于分布偏遠，保護森林生態(tài)任務(wù)突出，難以實施其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。因此，要充分重視森林旅游在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用，加大力度發(fā)展森林旅游，助力貧困人口脫貧。建議：

　　一、出臺發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)專項政策。建議請國務(wù)院出臺進一步推動森林旅游發(fā)展的指導性文件，加強頂層設(shè)計，破解發(fā)展瓶頸，釋放森林旅游生產(chǎn)力。加大對森林旅游政策扶持和資金資助，充分發(fā)揮森林旅游對促進貧困人口脫貧的天然的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)潛力，精準幫助貧困人口脫貧。參照國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持的做法，設(shè)立發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)專項資金，加大對森林旅游產(chǎn)業(yè)的投入，對經(jīng)營森林旅游的貧困戶給予資金和政策扶持（如政府規(guī)劃引導、從業(yè)培訓、啟動資金補貼、建設(shè)經(jīng)營資金低息貸款等）。鼓勵、吸納社會資本規(guī)范有序地進入森林旅游領(lǐng)域，依法投資森林旅游景區(qū)景點、旅游項目、商業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)接待以及交通運輸?shù)鹊慕ㄔO(shè)和經(jīng)營。加大林區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展森林旅游的硬件條件。通過政策扶持，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、實現(xiàn)精準脫貧目標。

　　二、推動“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)。森林旅游可以成為國有林區(qū)和國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展的最直接的替代產(chǎn)業(yè)，在促進林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鞏固林業(yè)改革成果、推動林區(qū)繁榮方面扮演著越來越重要的角色。選擇一批有條件的林場、工區(qū)，綜合運用林場改革、林區(qū)棚戶區(qū)改造、森工轉(zhuǎn)型、天然林保護等各項政策，建設(shè)森林景觀秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施標準、服務(wù)水平規(guī)范的各具特色的“森林小鎮(zhèn)”。

　　三、加快“森林人家”建設(shè)。森林人家是指以良好的森林環(huán)境為背景，以有較高游憩價值的景觀為依托，充分利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，融森林文化與民俗風情為一體，為游客提供休閑體驗服務(wù)的旅游產(chǎn)品。福建、重慶等地已率先做了有效的探索，取得較好的效益。為推動和規(guī)范森林人家建設(shè)做了大量工作，包括形象設(shè)計、理念推廣、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導等，同時，還加大工作推進和資金扶持力度。目前，僅福建省森林人家示范點及授牌點超過400戶，森林人家年接待游客超過300萬人次，直接收入超過2億元。要進一步總結(jié)推廣集體林區(qū)創(chuàng)辦“森林人家”的經(jīng)驗，加強對林農(nóng)的指導和幫助。

　　四、重視開展森林旅游對大健康功效的深入研究和森林康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)。綜合運用空氣、水分、土壤等環(huán)境研究技術(shù)與保健醫(yī)學、運動生理學、療養(yǎng)醫(yī)學等醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)共同研究森林環(huán)境對人類健康的作用，加大宣傳力度，吸引更多的人群到林區(qū)進行森林康養(yǎng)、森林休閑度假，既可為貧困山區(qū)開創(chuàng)更多的發(fā)展機會，幫助貧困人口就業(yè)脫貧，也可為國民提供康養(yǎng)的好去處，提高國民的健康生活水平，促進我國大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五、加強人員培訓促進森林旅游就業(yè)。森林旅游可以直接提供各類就業(yè)崗位：森林旅游地務(wù)工（包括相關(guān)合作企業(yè)聘用）如護林、綠化、保潔、保安、車輛駕駛、工程施工、解說、接待、設(shè)備維護和運營、娛樂場所管理等；各類森林旅游接待服務(wù)點務(wù)工如在森林旅游地所在地或沿線或其他區(qū)域開辦的餐飲店、森林人家、農(nóng)家樂等務(wù)工；參與森林旅游經(jīng)營服務(wù)，包括經(jīng)營森林旅游接待服務(wù)、生產(chǎn)加工、休閑娛樂等；面向森林旅游產(chǎn)品的各類加工廠、制造廠等務(wù)工。要結(jié)合實施教育培訓幫扶脫貧的政策，加大對上述相關(guān)業(yè)務(wù)和技能的培訓，促進就業(yè)脫貧。