實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》中提出，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨(dú)特氣候條件優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，是為東北地區(qū)等老工業(yè)基地，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依托地域優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興指明了方向。

　　東北三省一區(qū)旅游資源豐富，冰雪旅游獨(dú)具特色,邊境旅游具有異國(guó)風(fēng)情, 生態(tài)旅游、特種專項(xiàng)旅游具有別樣的情趣, 民族文化旅游異彩紛呈。豐富的旅游資源可以轉(zhuǎn)化為促進(jìn)東北“老工業(yè)基地”振興的動(dòng)力，既可以拉動(dòng)居民消費(fèi),促進(jìn)東北地區(qū)的市場(chǎng)繁榮,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還可創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,緩解老工業(yè)基地改造中的就業(yè)矛盾。

　　當(dāng)前，東北三省一區(qū)在推動(dòng)境內(nèi)和跨境旅游發(fā)展方面做了大量工作，旅游業(yè)有了突破性進(jìn)展，特別是邊境游取得了較快發(fā)展。但是，存在著區(qū)域間協(xié)同水平還不高，國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金申請(qǐng)較難、旅游服務(wù)能力“短板效應(yīng)”突出、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不到位等問(wèn)題。

　　一、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域協(xié)調(diào)力度不夠。旅游業(yè)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性行業(yè)，需要部門間、區(qū)域間協(xié)作，在共同營(yíng)造整體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)謀求自身發(fā)展。從東北三省一區(qū)的國(guó)際旅游外匯收入的全國(guó)排名可以看出，四地的排名與其所具有的旅游資源水平不相適應(yīng)。除旅游管理水平的因素外，與資源分散，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，資源貶值不無(wú)關(guān)系。

　　二、旅游服務(wù)能力“短板效應(yīng)”突出。旅游景區(qū)發(fā)展程度不均衡，城市與景點(diǎn)、景點(diǎn)與景點(diǎn)之間的交通設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)代化媒介滿足不了區(qū)域旅游一體化發(fā)展的要求。如被譽(yù)為“東北最美高鐵”、2015年建成通車的吉(林)圖(們)琿(春)客運(yùn)專線高鐵，吸引來(lái)了大量邊境游旅客。由于琿春當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、配套設(shè)施不到位，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)一票難求、一房難求狀況，影響了游客旅游體驗(yàn)。

　　三、國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金申請(qǐng)較難。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)自2015年起發(fā)行專項(xiàng)基金支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國(guó)家首次以支持項(xiàng)目資本金形式扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)項(xiàng)目貸款的與否，主要取決于申報(bào)項(xiàng)目單位是否能提供足額的抵押物，如果項(xiàng)目單位不能夠提供足額抵押物的話，則須當(dāng)?shù)卣鼍邠?dān)?；刭?gòu)函。即使當(dāng)?shù)卣隽藫?dān)?；刭?gòu)函，如果該地每年的財(cái)政收入不能夠足額抵付這個(gè)貸款，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行也不予貸款。而申報(bào)旅游項(xiàng)目基金的地方政府一般為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的地區(qū)，最終往往導(dǎo)致項(xiàng)目申請(qǐng)最終流產(chǎn)。

　　為此，建議：

　　一、建立區(qū)域溝通協(xié)作機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主體”的模式，突破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制等方面的壁壘，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將東北三省一區(qū)的自然人文旅游資源，進(jìn)行全域線路規(guī)劃，促進(jìn)省域間的旅游資源對(duì)接。并圍繞自身人文特色開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、打造旅游品牌、突出地方和民族特色的同時(shí)，打造東北三省一區(qū)的旅游帶。

　　二、促進(jìn)民間投資，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)化政府服務(wù)，降低制度成本。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立起既“親”又“清”的新型政商關(guān)系，通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。二是支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革和兼并重組，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是鼓勵(lì)民營(yíng)資本在程序公開(kāi)、監(jiān)管到位的前提下，進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)公共財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

　　三、適度調(diào)整國(guó)家旅游發(fā)展基金申報(bào)門檻。旅游發(fā)展專項(xiàng)基金對(duì)于促進(jìn)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的重要性不言而喻。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，適度調(diào)整擔(dān)保回購(gòu)政策，以股份形式代替?zhèn)鶛?quán)形式，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件落后、但旅游發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h市也能申報(bào)到資金，助力當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。