習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)指出：“當(dāng)今世界，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”；要“圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠(yuǎn)問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢(shì)、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的建議”。習(xí)總書記的講話為我國科技創(chuàng)新指明了方向，確定了我國未來30年科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　世界主要國家也都瞄準(zhǔn)新一輪科技革命的機(jī)遇，制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃未來發(fā)展，近幾年不斷發(fā)布科技戰(zhàn)略規(guī)劃等報(bào)告。例如，在總體戰(zhàn)略部署方面，美國近幾年連續(xù)三次發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，英國發(fā)布《科學(xué)與創(chuàng)新增長規(guī)劃》，英國研究理事會(huì)發(fā)布《2016-2020年戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域與支出規(guī)劃》，歐盟提出《2015-2020歐洲研究區(qū)發(fā)展路線圖》，日本發(fā)布《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》；在前沿領(lǐng)域方向方面，美國發(fā)布《“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”戰(zhàn)略規(guī)劃》、《人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》等，英國發(fā)布《英國量子技術(shù)發(fā)展路線圖》，德國發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，日本發(fā)布《機(jī)器人新戰(zhàn)略》。這些戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃大都由政府部門組織研究發(fā)布和部署實(shí)施，引導(dǎo)著本國科技創(chuàng)新發(fā)展的方向。

　　科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃或計(jì)劃在中國科技事業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。例如1956年，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國科學(xué)院專家為主的700多名科學(xué)家，完成了《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，規(guī)劃的制定和實(shí)施極大地推動(dòng)了我國科技事業(yè)的發(fā)展，奠定了中國新學(xué)科方向設(shè)立的基礎(chǔ)。五年一次的科技規(guī)劃已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的重要組成部分。2003年，我國面向2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，啟動(dòng)了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《中長期科技規(guī)劃》）制定，集聚了全國科學(xué)家智慧，經(jīng)過2-3年的戰(zhàn)略研究，2006年黨中央和國務(wù)院頒布實(shí)施了《中長期科技規(guī)劃》，隨后，展開了一系列重大戰(zhàn)略部署、啟動(dòng)了國家科技重大專項(xiàng)等。在國家科技發(fā)展規(guī)劃等的布局和指引下，中國科技創(chuàng)新不斷取得重大創(chuàng)新成果，正在深刻改變世界創(chuàng)新版圖，步入從以往的跟蹤為主到跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。2016年中央頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確我國到2050年成為世界科技強(qiáng)國的新的宏偉目標(biāo)。

　　但是目前國家層面的科技規(guī)劃、計(jì)劃大都是到2020年，也就是到“十三五”末期，特別是當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的新形勢(shì)與當(dāng)時(shí)編制《中長期科技規(guī)劃》的形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，各國科技力量對(duì)比也有有了很大變化，未來10至20年是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展、接力奮斗實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要再一次集眾多高水平專家智慧，前瞻未來發(fā)展方向和國家戰(zhàn)略需求，及早謀劃面向2035年前后的科技創(chuàng)新目標(biāo)、領(lǐng)域方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為“十四五”乃至更長遠(yuǎn)的科技創(chuàng)新布局和發(fā)展做好準(zhǔn)備。因此，建議2017年中共十九大后，啟動(dòng)新一輪《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》編制的戰(zhàn)略研究。具體建議：

　　一、規(guī)劃編制的組織。借鑒2003年啟動(dòng)編制的《科技規(guī)劃綱要》的做法，建議由國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，科技部會(huì)同有關(guān)部門組成規(guī)劃編制組織，組織開展新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定工作。在組織規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)科技專家的作用，發(fā)揮中科院、工程院等高端科技智庫的咨詢作用，發(fā)揮科技管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)行業(yè)部門和社會(huì)研發(fā)力量積極參加，使新一輪中長期科技規(guī)劃編制過程成為集中專家智慧、落實(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展方向、協(xié)力開拓創(chuàng)新的過程。

　　二、先期開展戰(zhàn)略研究。戰(zhàn)略研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。建議先期開展面向2035年科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究，研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，針對(duì)我國發(fā)展瓶頸問題，制訂我國重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖和重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，為新的中長期科技規(guī)劃編制做好準(zhǔn)備。中科院在2007年開展了面向2050年重要領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了《科技革命與中國的現(xiàn)代化——關(guān)于我國面向2050年科技發(fā)展戰(zhàn)略的思考》的總報(bào)告和能源與資源、人口健康、信息、農(nóng)業(yè)、生態(tài)與環(huán)境、材料與制造、空間與海洋等18個(gè)重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究報(bào)告，其研究方法和研究成果，可以作為此次戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)。

　　三、結(jié)合評(píng)估制定規(guī)劃。《中長期科技規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施11年，在2013-2014年科技部曾委托包括中國科學(xué)院在內(nèi)的有關(guān)單位開展了中期評(píng)估，為深入實(shí)施和調(diào)整部署提供了科學(xué)依據(jù)。建議在2019年前后，結(jié)合《中長期科技規(guī)劃》和“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況總結(jié)或評(píng)估，進(jìn)一步認(rèn)清我國科技創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平，為編制新一輪中長期科技規(guī)劃提供基礎(chǔ)。結(jié)合國家科技計(jì)劃體系改革，在編制規(guī)劃時(shí)處理好集中（集中在科技部）與分散（分散于各職能部門）的關(guān)系（亦即部門科技與科技部門的關(guān)系），以及科技領(lǐng)域和領(lǐng)域科技的關(guān)系。