習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會指出：“當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等一些重大科學問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產業(yè)新業(yè)態(tài)”；要“圍繞事關科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準確、前瞻、及時的建議”。習總書記的講話為我國科技創(chuàng)新指明了方向，確定了我國未來30年科技發(fā)展的宏偉藍圖和戰(zhàn)略任務。

　　世界主要國家也都瞄準新一輪科技革命的機遇，制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃未來發(fā)展，近幾年不斷發(fā)布科技戰(zhàn)略規(guī)劃等報告。例如，在總體戰(zhàn)略部署方面，美國近幾年連續(xù)三次發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，英國發(fā)布《科學與創(chuàng)新增長規(guī)劃》，英國研究理事會發(fā)布《2016-2020年戰(zhàn)略優(yōu)先領域與支出規(guī)劃》，歐盟提出《2015-2020歐洲研究區(qū)發(fā)展路線圖》，日本發(fā)布《第五期科學技術基本計劃》；在前沿領域方向方面，美國發(fā)布《“國家制造創(chuàng)新網絡計劃”戰(zhàn)略規(guī)劃》、《人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》等，英國發(fā)布《英國量子技術發(fā)展路線圖》，德國發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，日本發(fā)布《機器人新戰(zhàn)略》。這些戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃大都由政府部門組織研究發(fā)布和部署實施，引導著本國科技創(chuàng)新發(fā)展的方向。

　　科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃或計劃在中國科技事業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。例如1956年，在中央的領導下，以中國科學院專家為主的700多名科學家，完成了《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》，規(guī)劃的制定和實施極大地推動了我國科技事業(yè)的發(fā)展，奠定了中國新學科方向設立的基礎。五年一次的科技規(guī)劃已成為國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要組成部分。2003年，我國面向2020年全面建成小康社會的目標，啟動了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《中長期科技規(guī)劃》）制定，集聚了全國科學家智慧，經過2-3年的戰(zhàn)略研究，2006年黨中央和國務院頒布實施了《中長期科技規(guī)劃》，隨后，展開了一系列重大戰(zhàn)略部署、啟動了國家科技重大專項等。在國家科技發(fā)展規(guī)劃等的布局和指引下，中國科技創(chuàng)新不斷取得重大創(chuàng)新成果，正在深刻改變世界創(chuàng)新版圖，步入從以往的跟蹤為主到跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。2016年中央頒布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確我國到2050年成為世界科技強國的新的宏偉目標。

　　但是目前國家層面的科技規(guī)劃、計劃大都是到2020年，也就是到“十三五”末期，特別是當前新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)的新形勢與當時編制《中長期科技規(guī)劃》的形勢發(fā)生了巨大變化，各國科技力量對比也有有了很大變化，未來10至20年是中國轉型發(fā)展、接力奮斗實現(xiàn)科技強國目標的關鍵時期，迫切需要再一次集眾多高水平專家智慧，前瞻未來發(fā)展方向和國家戰(zhàn)略需求，及早謀劃面向2035年前后的科技創(chuàng)新目標、領域方向和戰(zhàn)略重點，為“十四五”乃至更長遠的科技創(chuàng)新布局和發(fā)展做好準備。因此，建議2017年中共十九大后，啟動新一輪《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》編制的戰(zhàn)略研究。具體建議：

　　一、規(guī)劃編制的組織。借鑒2003年啟動編制的《科技規(guī)劃綱要》的做法，建議由國家科教領導小組牽頭，科技部會同有關部門組成規(guī)劃編制組織，組織開展新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定工作。在組織規(guī)劃編制過程中，應充分發(fā)揮國家科研機構科技專家的作用，發(fā)揮中科院、工程院等高端科技智庫的咨詢作用，發(fā)揮科技管理部門的組織協(xié)調作用，鼓勵行業(yè)部門和社會研發(fā)力量積極參加，使新一輪中長期科技規(guī)劃編制過程成為集中專家智慧、落實創(chuàng)新戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展方向、協(xié)力開拓創(chuàng)新的過程。

　　二、先期開展戰(zhàn)略研究。戰(zhàn)略研究是規(guī)劃編制的基礎。建議先期開展面向2035年科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究，研判新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展方向，針對我國發(fā)展瓶頸問題，制訂我國重要領域科技發(fā)展路線圖和重要產業(yè)技術發(fā)展路線圖，為新的中長期科技規(guī)劃編制做好準備。中科院在2007年開展了面向2050年重要領域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了《科技革命與中國的現(xiàn)代化——關于我國面向2050年科技發(fā)展戰(zhàn)略的思考》的總報告和能源與資源、人口健康、信息、農業(yè)、生態(tài)與環(huán)境、材料與制造、空間與海洋等18個重要領域科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究報告，其研究方法和研究成果，可以作為此次戰(zhàn)略研究的基礎。

　　三、結合評估制定規(guī)劃。《中長期科技規(guī)劃》已經實施11年，在2013-2014年科技部曾委托包括中國科學院在內的有關單位開展了中期評估，為深入實施和調整部署提供了科學依據(jù)。建議在2019年前后，結合《中長期科技規(guī)劃》和“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃實施進展情況總結或評估，進一步認清我國科技創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平，為編制新一輪中長期科技規(guī)劃提供基礎。結合國家科技計劃體系改革，在編制規(guī)劃時處理好集中（集中在科技部）與分散（分散于各職能部門）的關系（亦即部門科技與科技部門的關系），以及科技領域和領域科技的關系。