近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是重要污染源。2015年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到2.79億輛，機(jī)動(dòng)車(chē)年排放的氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）、顆粒物（PM）總量為4532.2萬(wàn)噸，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧等污染的重要原因之一。北京市2015年12月8日和19日兩次紅色預(yù)警期間機(jī)動(dòng)車(chē)污染源減排措施對(duì)PM2.5濃度降低貢獻(xiàn)最大（超過(guò)40%），因此控制好機(jī)動(dòng)車(chē)污染對(duì)空氣質(zhì)量改善將非常重要。

　　一、我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控存在的主要問(wèn)題

　　1、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與限值問(wèn)題：我國(guó)汽車(chē)尾氣排放體系執(zhí)行的是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沿用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)美國(guó)、日本標(biāo)準(zhǔn)體系而言，本就比較寬泛。目前，我國(guó)新車(chē)生產(chǎn)的國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)已全面執(zhí)行，北京率先執(zhí)行國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。新車(chē)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氮氧化物（NOX）、碳?xì)浠衔铮℉C）、一氧化碳（CO）的總量控制為每公里排放1.18克以下為合格，而在用車(chē)（上牌車(chē)）合格標(biāo)準(zhǔn)卻為每公里16.5克以下，二者相差11倍以上。由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際上僅提高新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到控制汽車(chē)尾氣污染的目的。

　　2、檢測(cè)方法問(wèn)題：新車(chē)與在用車(chē)污染排放的檢測(cè)方法有多種，而各地實(shí)際執(zhí)行的檢測(cè)方法并不統(tǒng)一。我國(guó)新車(chē)檢測(cè)方法為《瞬態(tài)工況法》（質(zhì)量法），對(duì)污染物的檢測(cè)結(jié)果表現(xiàn)為“克/公里”；目前這種檢測(cè)方法只用于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)新車(chē)送樣的檢測(cè)。新車(chē)生產(chǎn)下線的檢測(cè)方法為雙怠速法（濃度法），對(duì)污染物的檢測(cè)結(jié)果表現(xiàn)為“濃度值”；由于新車(chē)樣車(chē)檢測(cè)與實(shí)際出廠檢測(cè)的方法完全沒(méi)有可比性，為此銷(xiāo)售的新車(chē)標(biāo)注的排放污染量并不是實(shí)際的車(chē)輛污染量。目前，全國(guó)使用的在用車(chē)檢測(cè)方法不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此排污量也就無(wú)法統(tǒng)計(jì)；造成政府強(qiáng)制性實(shí)施的汽車(chē)排放年檢制度完全流于形式。

　　3．檢測(cè)設(shè)備造假和數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題：機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放檢測(cè)人為因素多。根據(jù)我國(guó)《計(jì)量法》，環(huán)境污染檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備屬于出具公共計(jì)量數(shù)據(jù)；《大氣污染防治法》也明確規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)設(shè)備”。然而實(shí)際情況是，國(guó)家質(zhì)檢總局明確對(duì)汽車(chē)排放年檢所用的“簡(jiǎn)易工況法設(shè)備”不進(jìn)行技術(shù)考核和頒發(fā)計(jì)量制造許可。

　　此外，檢測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象猖獗，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)排污檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效無(wú)用，使得該檢測(cè)無(wú)法達(dá)到區(qū)分車(chē)輛達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)的目的，使我國(guó)政府控制由于汽車(chē)尾氣造成的大氣污染失去了技術(shù)支撐和政策決策依據(jù)。

　　4．我國(guó)對(duì)超標(biāo)車(chē)管理和執(zhí)法的問(wèn)題：我國(guó)對(duì)在用車(chē)上路執(zhí)法管理主要是按車(chē)牌號(hào)和老舊車(chē)限行。由于檢測(cè)設(shè)備不規(guī)范和造假嚴(yán)重，檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法分辨出真正合格或不合格的車(chē)輛，本應(yīng)對(duì)超標(biāo)車(chē)輛禁止上路行駛的執(zhí)法政策也就無(wú)法實(shí)施。目前，我國(guó)對(duì)在用車(chē)上路執(zhí)法管理主要是按車(chē)牌號(hào)和老舊車(chē)限行，車(chē)主買(mǎi)標(biāo)上路成了普遍現(xiàn)象。

　　二、建議

　　（一）重新評(píng)估我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防控措施，規(guī)范我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)，對(duì)不科學(xué)的政策要及時(shí)改進(jìn)

　　建議國(guó)務(wù)院成立機(jī)動(dòng)車(chē)污染防控委員會(huì)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防控措施的執(zhí)行情況和減排效果進(jìn)行評(píng)估。以檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，鼓勵(lì)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新和推薦先進(jìn)的防控污染技術(shù)；國(guó)家質(zhì)檢總局要明確對(duì)汽車(chē)排放年檢所用的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)考核和頒發(fā)計(jì)量制造許可。

　　（二）充分利用新技術(shù)、新模式，建立科學(xué)化的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防控體系以及排放清單管理制度

　　1.汽車(chē)污染總量控制制度體系建設(shè)

　　對(duì)汽車(chē)污染量的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制：實(shí)施在用車(chē)檢測(cè)方法與新車(chē)樣車(chē)檢測(cè)方法相一致，其測(cè)量結(jié)果可直接用于計(jì)算排污總量，以保障檢測(cè)數(shù)據(jù)有可比性，確保汽車(chē)尾氣污染量的總控制。檢測(cè)設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格考核，達(dá)不到國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備不得使用。放開(kāi)政府對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行政許可管理，采用檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案制，鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的管理。同時(shí)基于大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足政府對(duì)在用車(chē)污染控制的需要。

　　為了在用車(chē)與新車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相一致，以及結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段新車(chē)技術(shù)水平和綜合技術(shù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，建議新車(chē)出廠標(biāo)準(zhǔn)限值與在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)限值合并，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限值原則，并根據(jù)新車(chē)發(fā)展水平和控制污染總量要求按階段逐步提高標(biāo)準(zhǔn)限值。

　　2.實(shí)施對(duì)汽車(chē)尾氣污染量進(jìn)行分級(jí)管理：通過(guò)準(zhǔn)確檢測(cè)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)智能統(tǒng)計(jì)和分析；按照車(chē)輛排污量進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)低排放車(chē)推出鼓勵(lì)政策，對(duì)超出新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的高污染車(chē)推出嚴(yán)懲處罰政策；充分調(diào)動(dòng)民眾參與減排，在降低政府控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染成本的同時(shí)，促進(jìn)新車(chē)技術(shù)不斷創(chuàng)新。

　　3.逐步推廣物聯(lián)網(wǎng)（RFID）電子路檢執(zhí)法制度：建議由國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)，在主要路口布置射頻技術(shù)與實(shí)施車(chē)輛電子標(biāo)簽，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高污染車(chē)輛上路進(jìn)行實(shí)時(shí)電子執(zhí)法，跟蹤限行超標(biāo)和高污染車(chē)輛，提高執(zhí)法能力，達(dá)到快速降低空氣污染的目的。

　　4.建立車(chē)輛排放清單管理：汽車(chē)排污量清單管理是實(shí)現(xiàn)污染總量控制的重要路徑。對(duì)汽車(chē)排污量的準(zhǔn)確檢測(cè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，準(zhǔn)確收集和對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布每輛車(chē)的實(shí)際排污量。建立車(chē)輛排放清單管理，不僅可以評(píng)估新車(chē)技術(shù)制造水平，防止不合格的新車(chē)流向市場(chǎng)，而且可以有效管控和禁止超標(biāo)車(chē)上路行駛，還可以對(duì)車(chē)輛排污總量進(jìn)行宏觀調(diào)控，達(dá)到科學(xué)防控機(jī)動(dòng)車(chē)污染總量的目的。