中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會系統(tǒng)論述了“五大發(fā)展理念”，其中，開放發(fā)展是重要內(nèi)容之一。李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”在開放發(fā)展中的重要性，希望用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、24小時設(shè)計等帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。國務(wù)院常務(wù)會議還聚焦了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出“促進(jìn)提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐”。我們完全贊同以上發(fā)展理念，同時也認(rèn)識到，創(chuàng)建快捷、高效、暢通的國際、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將成為更好地踐行開放發(fā)展理念，和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施與手段。

　　但是，目前在我國境內(nèi)訪問境外網(wǎng)站的速度有愈加緩慢的趨勢，這將給我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)研究等方面造成極大的影響，需要引起高度關(guān)注。例如，在國內(nèi)訪問聯(lián)合國糧農(nóng)組織或很多國外大學(xué)網(wǎng)站速度都很慢，每打開一個網(wǎng)頁至少需要10-20秒的時間，有的國外大學(xué)網(wǎng)站需要半小時以上的時間才能打開；很多國內(nèi)專家學(xué)者和研究生為了科研需要，都要購買翻墻軟件用以訪問國外網(wǎng)站。有的留學(xué)生回國探親期間就因無法打開自己在國外就讀的大學(xué)網(wǎng)站而無法完成相關(guān)表格的網(wǎng)上填報；有的在華工作的專家學(xué)者需要利用周末或假期去香港等地訪問境外網(wǎng)站查詢所需研究資料；在華企業(yè)對訪問境外網(wǎng)站過慢也有意見，中國德國商會于2016年9月進(jìn)行的本年度德國在華企業(yè)商業(yè)信心調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管、訪問境外網(wǎng)站時過慢的網(wǎng)速以及對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足是制約德國企業(yè)在華經(jīng)營的不利因素。近年，有臺灣訪問團(tuán)來全國政協(xié)與主要領(lǐng)導(dǎo)座談時也反映，他們進(jìn)入大陸后很多網(wǎng)站無法正常訪問。另外，有些國外著名的搜索引擎，在國內(nèi)也存在無法正常打開的現(xiàn)象。

　　導(dǎo)致在國內(nèi)訪問境外網(wǎng)站網(wǎng)速慢的原因大致有以下幾方面：

　　一是國際出口帶寬不夠。中國網(wǎng)絡(luò)連接世界網(wǎng)絡(luò)有帶寬限制，就是所謂的國際出口，帶寬越大，訪問國外網(wǎng)站速度越快。而隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增多，我國目前國際出口帶寬明顯不夠用。據(jù)CNNIC數(shù)據(jù)，到2015年底，我國骨干網(wǎng)國際出口帶寬為5392116Mbps，年增長30.9%；但人均國際干線帶寬僅為4.04Kbps，此數(shù)據(jù)為2013年世界人均國際干線帶寬的1/12，甚至僅為非洲的1/2。

　　二是網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商局限。目前，提供國際間網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)的供應(yīng)商很少，不能滿足網(wǎng)絡(luò)訪問需求。同時，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶增長迅速，工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到9.46億戶，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶超過9億戶。因此，很多網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商又把服務(wù)重心轉(zhuǎn)向了移動終端，使得計算機(jī)網(wǎng)速的改善更加困難。

　　三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管偏嚴(yán)。根據(jù)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》的相關(guān)規(guī)定，我國對境外的部分網(wǎng)站進(jìn)行了檢查和屏蔽，主要對象為拒絕對搜索結(jié)果按照我國法規(guī)進(jìn)行過濾的搜索引擎、允許國內(nèi)非法組織公開進(jìn)行活動的社交網(wǎng)站以及部分?jǐn)硨萘蚩植澜M織的宣傳站點。我們同意對于境外網(wǎng)站的檢查和屏蔽在政府維護(hù)國家和平穩(wěn)定中有不可忽視的作用，但是我們也注意到，大多數(shù)境外網(wǎng)站是非政治類網(wǎng)站，比如關(guān)于科研、教育、新聞、信息等類別的普通社會性網(wǎng)站。對于國內(nèi)的科研來說，要獲取最新、最全的資訊，首選信息渠道必然是這些境外網(wǎng)站，而在主要信息渠道無法暢通訪問的情況下，研究的準(zhǔn)確性、時效性將無法從源頭上得到保證。目前檢查和屏蔽的網(wǎng)站，有很多是影響很大的國外主要信息交流渠道。在境外無論是收集信息還是發(fā)布信息，這些網(wǎng)站都是無法回避的關(guān)鍵節(jié)點。僅僅因為其中的一部分信息與國內(nèi)有沖突而完全斷絕這些信息渠道是值得商榷的。

　　為此，提出以下建議：

　　一是增加國際網(wǎng)絡(luò)出口帶寬。加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)的投入與保障力度，加快海底光纜建設(shè)，進(jìn)一步增加互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬。同時，鼓勵中國的通信企業(yè)、IT服務(wù)企業(yè)走出去，到海外建網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器，提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)。

　　二是鼓勵運營商更加注重計算機(jī)終端網(wǎng)速提升。大力發(fā)展提供國際間網(wǎng)絡(luò)加速服務(wù)的供應(yīng)商，鼓勵網(wǎng)絡(luò)運營商盡量兼顧計算機(jī)終端的網(wǎng)速問題，增加計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的實際使用帶寬，提高訪問境外網(wǎng)站的速度。

　　三是設(shè)置境外網(wǎng)站訪問權(quán)限的負(fù)面清單。對于與我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的網(wǎng)站內(nèi)容，列入負(fù)面清單予以嚴(yán)格監(jiān)管并屏蔽，禁止訪問；對于非政治類網(wǎng)站，特別是專家學(xué)者和研究人員訪問最多的境外大學(xué)和科研院所等網(wǎng)站，予以全面放開，定期抽查；對于中立性網(wǎng)站，比如搜索引擎、信息類、技術(shù)類等，對其中的部分敏感內(nèi)容進(jìn)行篩選，并定期抽查，以利于提高境外互聯(lián)網(wǎng)資源的利用率。同時，力爭實現(xiàn)負(fù)面清單精準(zhǔn)到網(wǎng)頁，做到對同一個網(wǎng)站不同內(nèi)容的精準(zhǔn)管控，區(qū)別對待。