構(gòu)建國(guó)家公園體制，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，是樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的一次偉大實(shí)踐。此項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家已先后批準(zhǔn)九處國(guó)家公園試點(diǎn)，但唯獨(dú)缺少占國(guó)土面積將近1/3的荒漠類型國(guó)家公園試點(diǎn)。建議增設(shè)庫(kù)姆塔格（荒漠）國(guó)家公園體制試點(diǎn),行政范圍涉及新疆、甘肅、青海三省區(qū)，控制面積約20萬(wàn)平方公里（有望成為最大的國(guó)家公園，是三江源國(guó)家公園的1.6倍），南以阿爾金山脊線為界，北抵嘎順戈壁北緣，西與塔克拉瑪干沙漠接壤、東以敦煌鳴沙山—黨河水庫(kù)一線為界。

　　當(dāng)前，盡快建立庫(kù)姆塔格（荒漠）國(guó)家公園試點(diǎn)的必要性如下：

　　一是保護(hù)荒漠自然遺產(chǎn)的迫切需要。地球表面的近三成是陸地，陸地的四成以上是旱地，旱地居民的五成以上是貧困人口。而最原始、最荒蕪、最廣袤，且最具保護(hù)價(jià)值的自然遺產(chǎn)也恰恰分布在干旱荒漠區(qū)域。美國(guó)最著名的國(guó)家公園，很多就位于中西部干旱區(qū)，像大峽谷、死亡谷、大沙丘、約書(shū)亞樹(shù)、約塞米蒂、拱門、錫安、黃石等國(guó)家公園。我國(guó)已先后批準(zhǔn)九處國(guó)家公園試點(diǎn)：三江源（青海）、東北虎豹（吉林、黑龍江）、大熊貓（四川、陜西、甘肅），神農(nóng)架（湖北）、武夷山（福建）、錢江源（浙江）、南山（湖南）、長(zhǎng)城（北京）、普達(dá)措（云南），但唯獨(dú)缺少占國(guó)土面積將近1/3的荒漠類型國(guó)家公園試點(diǎn)。

　　二是保證中華民族文化延續(xù)的迫切需要。該區(qū)域處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)位置，已經(jīng)成為我國(guó)西北地區(qū)多民族交融與多民族文化的核心，造就了“絲綢之路”和“絲綢文化”的精髓——莫高窟、西千佛洞、榆林窟的文化藝術(shù)和陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、漢長(zhǎng)城等國(guó)際著名品牌。在這些波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，文化的交融，民族的融合，經(jīng)濟(jì)的互通，正是中華民族文化形成和發(fā)展的重要源泉，是當(dāng)代國(guó)民必須懂得的自然與歷史必修課。

　　三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的迫切需要。該區(qū)域地域結(jié)構(gòu)上處于內(nèi)蒙古高原與青藏高原交匯地帶；生態(tài)區(qū)位上處于青藏生物區(qū)系與中亞生物區(qū)系的交匯場(chǎng)所，使該區(qū)成為凝聚干旱生物種質(zhì)資源和高寒生物種質(zhì)資源的典型地域。目前，區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家沙漠公園、國(guó)家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域（以下統(tǒng)稱各類保護(hù)地）眾多，交叉重疊、多頭管理的碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，管理割據(jù)和藩籬高筑（各保護(hù)區(qū)鐵絲網(wǎng)林立），亟待形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制，確保自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，統(tǒng)籌保護(hù)和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的干旱區(qū)（荒漠）保護(hù)管理模式。比如，該區(qū)域是雙峰野駱駝（目前種群數(shù)量比大熊貓還要少）在我國(guó)的唯一棲息地，已列入中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。目前，雙峰野駱駝完整的棲息地被鐵絲網(wǎng)“圍墻”分割成四個(gè)保護(hù)區(qū)，分屬于新疆（羅布泊）和甘肅（安南壩、西湖、陽(yáng)關(guān)）兩個(gè)省區(qū)，嚴(yán)重影響野駱駝的長(zhǎng)途遷徙和種質(zhì)交換，長(zhǎng)久以往，勢(shì)必造成近親繁殖、種群衰退。設(shè)立國(guó)家公園體制試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)野駱駝、蒙古野驢等瀕危、珍稀物種棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動(dòng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。

　　綜上所述，建議盡快建立庫(kù)姆塔格（荒漠）國(guó)家公園試點(diǎn)。

　　一、建設(shè)目標(biāo)。此區(qū)域內(nèi)目前有羅布泊、安南壩、西湖、陽(yáng)關(guān)、阿爾金山五個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，敦煌雅丹世界地質(zhì)公園、敦煌鳴沙山-月牙泉風(fēng)景名勝區(qū)、阿克塞國(guó)家沙漠公園、敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家沙漠公園、敦煌鳴沙山國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等八個(gè)其他類型保護(hù)地（區(qū)），以及連接以上自然保護(hù)地之間的原始生態(tài)區(qū)域（如羅布泊、阿奇克谷地、庫(kù)姆塔格沙漠、庫(kù)木庫(kù)勒沙山等）、獨(dú)特的生物多樣性（如雙峰野駱駝、藏野驢、蒙古野驢、雪豹、藏羚羊、野牦牛等中國(guó)特有和珍稀國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物）、地理景觀地標(biāo)（如大雪山-阿爾金山、大峽谷-梭梭溝、大戈壁-莫賀延磧等）和人類文化遺址（如陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、樓蘭古城、漢長(zhǎng)城遺址等）。海拔從最高的慕士塔格峰到最低點(diǎn)羅布泊，落差超過(guò)6000米。地理景觀豐富多樣、文化遺產(chǎn)悠久珍貴，有望打造成東方的“黃石”國(guó)家公園，為“一帶一路”沿線國(guó)家自然生態(tài)保護(hù)樹(shù)立典范。

　　二、完善現(xiàn)有管理格局。通過(guò)建立國(guó)家公園試點(diǎn)，嘗試構(gòu)建“大敦煌”的管理格局，即把現(xiàn)行的敦煌市、阿克塞縣、肅北縣、安西縣合并組建新的敦煌市，與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)“一套人馬、兩塊牌子”，實(shí)現(xiàn)疏勒河、黨河流域的統(tǒng)籌管理，理順現(xiàn)行的上下游分割、水源地與匯水區(qū)的割據(jù)，既可解決肅北“飛地”管理的弊端，又能化解長(zhǎng)期存在的由于行政管轄導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。