隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了重大變化，婚姻家庭中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。現(xiàn)行婚姻登記制度隨之幾經(jīng)修改完善，但是問(wèn)題仍存。

　　一是《婚姻登記條例》與《婚姻法》等法律不協(xié)調(diào)?！痘橐龅怯洍l例》取消了對(duì)婚檢的強(qiáng)制要求，架空了《婚姻法》第7條“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚疾病的，禁止結(jié)婚”，以及《母嬰保健法》第12條“男方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明”的規(guī)定，使這些規(guī)定發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，成為一紙空文。

　　二是婚姻欺詐和弄虛作假行為難以防范。如利用他人身份證辦理結(jié)婚登記，為達(dá)到個(gè)人目的“假離婚”，特別是在拆遷、買房、規(guī)避債務(wù)、子女升學(xué)等方面，通過(guò)弄虛作假的手段辦理婚姻登記。而現(xiàn)行的《婚姻法》和《婚姻登記條例》對(duì)此類行為并無(wú)相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和相應(yīng)的制約措施，在目前公眾法治觀念和誠(chéng)信意識(shí)尚未發(fā)達(dá)的客觀條件下，使得違法成本幾乎為零。

　　三是登記離婚程序過(guò)于簡(jiǎn)化?！痘橐龅怯洍l例》將婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記的時(shí)限從一個(gè)月內(nèi)壓縮到當(dāng)場(chǎng)辦理，程序的簡(jiǎn)化給當(dāng)事人帶來(lái)便捷，但也造成了沖動(dòng)型離婚增多，在一定程度上對(duì)輕率離婚、任性離婚起到了助長(zhǎng)作用，婚姻關(guān)系越是容易解除，人們對(duì)婚姻的承諾就會(huì)變得越來(lái)越少。而當(dāng)場(chǎng)辦理的要求，也不利于婚姻登記員對(duì)那些尚未走到感情破裂邊緣的夫妻伸出援助之手。

　　四是婚姻登記信息數(shù)據(jù)數(shù)字化進(jìn)程過(guò)于緩慢。民政部于2011年發(fā)布了《民政部關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，并于2012年7月24日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布“已初步建立中央級(jí)婚姻登記數(shù)據(jù)中心，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已建立省級(jí)婚姻登記工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查”。而事實(shí)上，直到2015年8月23日，北京、上海、陜西三地才初步實(shí)現(xiàn)了婚姻登記聯(lián)網(wǎng)。民政部計(jì)劃“十二五”期間，婚姻登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，然而至今仍未實(shí)現(xiàn)。

　　為此，建議：

　　一、完善相關(guān)法律法規(guī)

　　一是對(duì)婚前檢查作出相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前可由民政部先行修改《婚姻登記工作暫行規(guī)范》，使婚姻登記機(jī)關(guān)可依法采取行政指導(dǎo)的手段，在結(jié)婚登記程序中加入含有提示、鼓勵(lì)當(dāng)事人進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容的書面告知，促進(jìn)結(jié)婚登記當(dāng)事人自覺(jué)履行婚前醫(yī)學(xué)檢查的義務(wù)，提高目前的婚檢率。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議根據(jù)《婚姻法》《母嬰保健法》，在《婚姻登記條例》中增加關(guān)于強(qiáng)制婚檢的規(guī)定，并明確婚檢免費(fèi)以及具體的實(shí)施辦法，以保障《婚姻法》《母嬰保健法》等法律的規(guī)定可以依據(jù)條例落到實(shí)處，具有可操作性。

　　二是增設(shè)相關(guān)的法律責(zé)任。明確規(guī)定虛假結(jié)婚和虛假離婚的法律效力，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)不利于自己的法律后果，對(duì)于弄虛作假欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)的當(dāng)事人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的拘留、罰款等行政責(zé)任。因一方的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的虛假婚姻登記，給無(wú)過(guò)錯(cuò)方造成損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

　　三是增設(shè)離婚的“緩沖期”。建議《婚姻登記條例》中“應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證”改為“自受理離婚申請(qǐng)之日起，3個(gè)月緩沖期和審查期滿后，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證”。使當(dāng)事人理智地考慮其行為后果，從制度上減少政策性離婚和沖動(dòng)性離婚。

　　二、加快婚姻登記數(shù)字化進(jìn)程

　　一是明確婚姻信息數(shù)字化期限。建議民政部門加強(qiáng)對(duì)婚姻信息登記員的培訓(xùn)，對(duì)于婚姻信息登記采取紙質(zhì)材料及電子信息錄入同時(shí)進(jìn)行的方式保存，對(duì)以往的紙質(zhì)信息增加人員進(jìn)行電子信息轉(zhuǎn)換的進(jìn)度，制訂出切實(shí)可行的婚姻登記信息數(shù)字化的完善方案，給各級(jí)部門規(guī)定最后期限，以盡早實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查。

　　二是訴訟離婚應(yīng)告知登記機(jī)關(guān)。目前協(xié)議離婚和訴訟離婚并存，民政部門掌握的離婚信息和數(shù)據(jù)并不包括離婚訴訟的部分。建議在《婚姻登記條例》中增加對(duì)于通過(guò)法院進(jìn)行的離婚訴訟的數(shù)據(jù)登記，規(guī)定當(dāng)事人在離婚判決或者調(diào)解書生效后一個(gè)月內(nèi)向民政部門進(jìn)行離婚信息登記，或者由法院將司法文書抄送民政部門，民政部門據(jù)此辦理離婚登記。

　　三是建立婚姻信息共享制度。公民在辦理涉及戶籍登記、房屋買賣、稅務(wù)登記、債權(quán)債務(wù)等多個(gè)方面的事務(wù)時(shí)，在婚姻信息沒(méi)有數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)的情況下，需要開具各種證明。建議整合公安、法院、稅務(wù)、房管等部門的數(shù)據(jù)，使婚姻信息數(shù)據(jù)并入個(gè)人信用體系大數(shù)據(jù), 化解“證明難”問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)部門須依法保護(hù)居民個(gè)人信息和隱私信息。