近年來(lái)逐漸興起以房養(yǎng)老，“年輕貸款買(mǎi)房，老年將房屋抵押給銀行或保險(xiǎn)公司，由上述機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老費(fèi)用，晚年衣食無(wú)憂”。但這種模式存在問(wèn)題如下：“以房養(yǎng)老”作為一種新型的養(yǎng)老模式，涉及很多方面的法律制度，但我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)“以房養(yǎng)老”進(jìn)行規(guī)范；“以房養(yǎng)老”所采取的“倒按揭制度”也僅僅法律邊緣的一種無(wú)奈設(shè)計(jì)，手續(xù)繁雜，可操作性不強(qiáng)；該模式適用范圍窄、約束多、市場(chǎng)化程度不夠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

　　遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，是遺贈(zèng)人和扶養(yǎng)人之間關(guān)于扶養(yǎng)人承擔(dān)遺贈(zèng)人的生養(yǎng)死葬的義務(wù)，遺贈(zèng)人的財(cái)產(chǎn)在其死后轉(zhuǎn)歸扶養(yǎng)人所有的協(xié)議；是一種平等、有償和互為權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民事法律關(guān)系，是繼承法的新發(fā)展。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議法律關(guān)系清晰、操作簡(jiǎn)便，能夠進(jìn)一步改善被扶養(yǎng)人的生活質(zhì)量，能夠緩解之前“獨(dú)生子女”政策引發(fā)的贍養(yǎng)危機(jī)，效力優(yōu)先于遺囑繼承和法定繼承。

　　遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度，如能與“以房養(yǎng)老”政策相銜接，形成養(yǎng)老金制以外的救濟(jì)體系，優(yōu)勢(shì)非常明顯：遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，相比以房養(yǎng)老“倒按揭”的變相抵押貸款方式顯得更加合理、法律依據(jù)更加明確；雙方可根據(jù)房產(chǎn)狀況約定高于社會(huì)基本生活水平的扶養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓被扶養(yǎng)人生活更具尊重，是破解當(dāng)前養(yǎng)老難題的有效途徑。其局限性在于：遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議在現(xiàn)行《繼承法》中僅有兩個(gè)條文涉及該項(xiàng)制度，司法解釋也僅有兩個(gè)條文對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，且適用范圍較窄；在實(shí)踐中該制度未被得到廣泛運(yùn)用，基層明顯缺乏有效實(shí)施該法條的配套措施，原立法目的也未能實(shí)現(xiàn)。需要從適用范圍、協(xié)議解除、贖回制度等方面進(jìn)一步補(bǔ)充豐富。

　　為此，建議：

　　一、應(yīng)修改《繼承法》，擴(kuò)大遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的撫養(yǎng)人范圍及市場(chǎng)化。根據(jù)《繼承法》的規(guī)定，受遺贈(zèng)人只能是法定繼承人以外的公民或集體所有制組織。該規(guī)定的限定極大的局限了養(yǎng)老模式的發(fā)展。為保障被扶養(yǎng)人的利益，應(yīng)發(fā)展保險(xiǎn)公司、銀行等機(jī)構(gòu)從事遺贈(zèng)扶養(yǎng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)未被法律法規(guī)政策禁止對(duì)外投資的其他國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與其中。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)從事“遺贈(zèng)”業(yè)務(wù)的，企業(yè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的條件，如實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，有充足的流動(dòng)資金并向主管部門(mén)繳納相當(dāng)比例的履約保證金，有相當(dāng)比例的工作人員從事過(guò)社會(huì)公益事業(yè)，企業(yè)股東應(yīng)當(dāng)信譽(yù)良好并承諾在一定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)，以避免民間資本短期投資套現(xiàn)影響企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，等等。該制度市場(chǎng)化后能夠形成競(jìng)爭(zhēng)，更好的保護(hù)被扶養(yǎng)人的利益。

　　二、從法律層面增加關(guān)于遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議解除制度的規(guī)定。《繼承法》中沒(méi)有對(duì)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的解除原因作出詳盡規(guī)定，司法解釋也僅有一條規(guī)定，但非常簡(jiǎn)單不夠全面。如要將該制度市場(chǎng)化，必須增加協(xié)議解除原因及權(quán)利義務(wù)的公平規(guī)定，可先在司法解釋中加以豐富，根據(jù)實(shí)踐成效逐步豐富完善現(xiàn)行《繼承法》。

　　三、建立“遺贈(zèng)扶養(yǎng)”、“以房養(yǎng)老”的贖回制度。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議中的扶養(yǎng)人是投資行為，獲取盈利是根本目的。在協(xié)議的履行過(guò)程中，如被扶養(yǎng)人恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力或其子女恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力的，應(yīng)在協(xié)議約定的條件下允許贖回；受遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)時(shí)，遺贈(zèng)人子女及親屬有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利，保障各方利益以及維護(hù)傳統(tǒng)情感。

　　四、住建部門(mén)應(yīng)建立遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議登記公示制度（即預(yù)告登記制度）。在扶養(yǎng)人與遺贈(zèng)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議后，將遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議納入預(yù)告登記，使本沒(méi)有對(duì)抗效力的扶養(yǎng)人的請(qǐng)求權(quán)取得物權(quán)效力，可以因登記對(duì)抗第三人，確保將來(lái)扶養(yǎng)人實(shí)現(xiàn)依遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議取得受遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的既定目的。

　　五、為降低住建部門(mén)的工作量，鼓勵(lì)公證部門(mén)或律師事務(wù)所全面開(kāi)展“遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議”登記業(yè)務(wù)。登記部門(mén)在審查協(xié)議內(nèi)容和權(quán)利來(lái)源合法性后，出具公證書(shū)或法律意見(jiàn)書(shū)。當(dāng)事人憑法律文書(shū)直接在房管部門(mén)辦理公示登記手續(xù)。