二、英國(guó)兩黨制的來(lái)源與演變

　　英國(guó)的政黨不是哪個(gè)人哪個(gè)集團(tuán)創(chuàng)建的，是不同利益集團(tuán)分化斗爭(zhēng)的結(jié)果。政黨因議會(huì)而存在，英國(guó)的政黨是議會(huì)的產(chǎn)物。

　　首先政黨產(chǎn)生在議會(huì)內(nèi)部，且一產(chǎn)生就是兩個(gè)，由議會(huì)內(nèi)部的兩派演變而來(lái)。從宗教改革和資產(chǎn)階級(jí)革命前后開(kāi)始，議會(huì)中就有兩派：一些議員認(rèn)為除了亨利八世婚姻問(wèn)題外不應(yīng)有其他改革，另一些議員主張采取一系列更加激進(jìn)的改革措施徹底拋棄天主教，形成傾向保守的國(guó)教派和激進(jìn)的新教派。資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)，王室一度復(fù)辟，兩派發(fā)展為保皇黨和革命黨，接受復(fù)辟的保皇黨被稱為托利黨，不接受復(fù)辟的革命黨叫做輝格黨。后來(lái)輝格黨發(fā)展為近代的自由黨，托利黨發(fā)展為一直到今天依然存在的保守黨。自由黨一度衰落，內(nèi)部發(fā)生轉(zhuǎn)變形成了今天的工黨。當(dāng)然還有其他的黨，但都影響很小。

　　宗教改革時(shí)的兩派怎樣發(fā)展為兩大政黨并一直延續(xù)到今天？這個(gè)過(guò)程和19世紀(jì)議會(huì)改革、擴(kuò)大選舉權(quán)直接相關(guān)。背景是中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)大量產(chǎn)生，社會(huì)的組織性提高，人民教育水平和對(duì)于民主的訴求提高，選舉發(fā)生了變化。以前能否進(jìn)議會(huì)由地方貴族精英決定，現(xiàn)在更多的中產(chǎn)階級(jí)、工人階級(jí)、受過(guò)教育的人也希望進(jìn)入議會(huì)。所以19世紀(jì)連續(xù)進(jìn)行了幾次議會(huì)改革，擴(kuò)大選舉權(quán)：1832年改革后擁有選舉權(quán)的人口比例從3.5%擴(kuò)大到7%，1867年提升到16%，1884年全體成年男性擁有選舉權(quán)，1918年所有成年女性也擁有了選舉權(quán)。選舉權(quán)的擴(kuò)大是一個(gè)緩慢推進(jìn)的過(guò)程，人們逐步適應(yīng)，研究專家認(rèn)為這很重要；有些國(guó)家如西班牙，一下子從5%擴(kuò)大到普選，出現(xiàn)了很大混亂。選舉權(quán)擴(kuò)大后想控制議會(huì)，就必須精心組織選舉，這樣政黨的作用就加大了?，F(xiàn)代政黨的主要任務(wù)就是組織選舉，然后組織議會(huì)的會(huì)議。保守黨和自由黨在演變過(guò)來(lái)之后，成立了全國(guó)性的組織系統(tǒng)，地方有自己的政治俱樂(lè)部，全黨有黨魁，核心是為了在議會(huì)中發(fā)揮作用。

　　兩黨之間是什么關(guān)系？黨章都規(guī)定：維護(hù)英國(guó)既有基本制度。不僅執(zhí)政黨，在選舉中失敗的反對(duì)黨同樣要維護(hù)現(xiàn)有制度，因之稱為“忠于女王陛下的反對(duì)黨”。兩黨的宗旨區(qū)別不是很大。保守黨信奉的是著名領(lǐng)袖伯克的觀點(diǎn)：任何時(shí)候都要盡可能地維持現(xiàn)狀，如要改革，一定是漸進(jìn)的，一定要在保留基本框架的前提下來(lái)改變；工黨首先認(rèn)定現(xiàn)有制度需要改變，但同樣認(rèn)為變化不是通過(guò)暴力革命而是在允許的情況下逐步改良。出發(fā)點(diǎn)略有不同，思路和取向上略有不同，但都是要維護(hù)現(xiàn)有制度。

　　從英國(guó)政黨的產(chǎn)生發(fā)展必須注意到，一是政黨是議會(huì)的產(chǎn)物，這和我國(guó)政黨的產(chǎn)生方式不同；二是政黨一產(chǎn)生就是兩個(gè)，并且是在某種程度上相對(duì)對(duì)立的政黨，這也是在英國(guó)的國(guó)情和歷史發(fā)展中自然形成的。

　　一些殖民地在轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲊?guó)家的過(guò)程中，照搬英國(guó)政黨體制，但都是先成立政黨，再組建議會(huì)，而且是人為先組建執(zhí)政黨再組建在野黨，其結(jié)果或是最終變成一黨執(zhí)政，或是一下子出現(xiàn)一百多個(gè)黨打個(gè)不停，最終演變成屠殺，基本沒(méi)有成功的，因?yàn)椴皇亲匀恍纬傻?。很多非洲?guó)家的歷史都是這樣的例子。

　　三、當(dāng)代英國(guó)憲政的運(yùn)行體制

　　一是君主（國(guó)王或女王）。君主依然是國(guó)家元首，但是超越政治，因此在任何時(shí)候都受人愛(ài)戴，是國(guó)家民族的象征，起到民族凝聚力的作用。

　　二是內(nèi)閣，也就是政府。由20名左右大臣組成，首相是內(nèi)閣的主持人，也被稱為政府的首腦。議會(huì)大選每五年一次，大選中占多數(shù)的黨組成內(nèi)閣。這里必須介紹英國(guó)的文官制度，因?yàn)閳?zhí)政黨只有在大選中獲勝才能連任，失敗的話政府就得換班子，這樣國(guó)家的政策特別是行政體制很容易斷裂。為了避免這一點(diǎn)，就設(shè)置了文官制度：二十多個(gè)大臣下轄二十多個(gè)部，每個(gè)部都有一些終身制的文官，按照等級(jí)分為常務(wù)次官、副常務(wù)次官、副次官、助理次官等。這些人員有很高的地位，比大臣內(nèi)行，更了解政府運(yùn)轉(zhuǎn)的形式，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度上操控在他們手里。但也存在弊端：一些大企業(yè)家想要為自己謀利，如果不屬執(zhí)政黨，無(wú)法收買大臣，便和文官保持長(zhǎng)期密切的私人關(guān)系，通過(guò)文官謀利，并且影響大臣。當(dāng)然，一但敗露，官位不保，損失巨大。可見(jiàn)這個(gè)體制表面上雖然是輪流執(zhí)政，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中有漏洞。

　　三是政黨。政黨是全國(guó)性組織，有黨魁。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，起最大作用的實(shí)際上是黨鞭。黨鞭是保持黨的一致性、穩(wěn)定性的監(jiān)督員，主要任務(wù)是在議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，力爭(zhēng)本黨的黨員投票舉手一致，有誰(shuí)不一致，就要記下名字，下次選舉時(shí)想辦法讓選民不再推舉他為候選人。黨內(nèi)有強(qiáng)硬派和軟弱派。軟弱派對(duì)黨的宗旨有點(diǎn)游移，在某些問(wèn)題上可能支持對(duì)立黨；強(qiáng)硬派則對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。兩派決定了黨如何在議會(huì)中活動(dòng)。今天議會(huì)起作用的主要是下院。下院開(kāi)會(huì)時(shí)議長(zhǎng)坐在正中間，兩黨各在一邊，骨干會(huì)員在前一二排，稱為前排議員。后排的是比較游移的，稱之為后排議員。前排議員一旦是執(zhí)政黨的，就是內(nèi)閣大臣；有時(shí)有的后排議員在表決時(shí)還會(huì)舉手投對(duì)方的票，叫做“穿過(guò)過(guò)道的議員”。一般情況下，在討論無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題時(shí)議員出席率很低，但在表決重要問(wèn)題時(shí)，由黨鞭督促出席，并且密切監(jiān)視投票，如果不一致下次黨就不會(huì)推選為議員。但是一旦黨的內(nèi)部分裂，即多數(shù)議員都不支持本黨黨魁的意見(jiàn)，黨魁只能自動(dòng)下臺(tái)。

　　四是立法。今天議會(huì)的立法提案多數(shù)來(lái)自內(nèi)閣，就像我國(guó)人大的議案很多來(lái)自部委，因?yàn)楝F(xiàn)代政府運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)性很強(qiáng)，一般議員也不是很清楚。在黨鞭的監(jiān)督之下內(nèi)閣的提案一般都能不加修改地通過(guò)?！笆紫嗫偨y(tǒng)化”是英國(guó)這種代議體制的普遍趨勢(shì)，只要本黨不分裂，首相的意志都能在議會(huì)實(shí)現(xiàn)。