全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新：發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是繞不過(guò)的坎兒

　　自1997年開始，民進(jìn)中央圍繞水問題曾先后5次向中共中央國(guó)務(wù)院報(bào)送建議，4次將水資源問題作為全國(guó)政協(xié)大會(huì)民進(jìn)中央口頭發(fā)言，18次在提交全國(guó)政協(xié)大會(huì)的提案中對(duì)水資源問題予以反映。今年，民進(jìn)中央重點(diǎn)圍繞海水淡化問題開展調(diào)研。

　　我國(guó)水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展海水淡化需求迫切；缺水與治污壓力并存，治污并實(shí)現(xiàn)再生利用離不開淡化技術(shù)；先進(jìn)的海水淡化裝備是國(guó)家重器，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，迫切需要形成國(guó)際一流的海水淡化技術(shù)和裝備，因此，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)將是我國(guó)今后繞不過(guò)去的一道坎兒。

　　要助推海水淡化成為解決水資源短缺的重要手段，必須解決好“九龍治水”問題，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；必須平衡好能耗與環(huán)境問題，降低環(huán)境影響；必須壓縮經(jīng)濟(jì)成本、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以進(jìn)一步加快我國(guó)海水淡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國(guó)工程院院士、浙江工業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院院長(zhǎng)高從堦：加快海水淡化“走出去”步伐

　　破解海水淡化產(chǎn)業(yè)困境一要注重規(guī)劃統(tǒng)籌。應(yīng)在當(dāng)前制定水資源“十三五”規(guī)劃和未來(lái)修訂《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》時(shí)，實(shí)現(xiàn)淡化水在水資源中的統(tǒng)籌配置；二要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。允許和推廣海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)，各級(jí)財(cái)政參照公益性水利工程對(duì)海水淡化工程建設(shè)給予投資補(bǔ)助或貸款貼息等優(yōu)惠政策。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）的模式建設(shè)海水淡化工程，盡快制定相關(guān)管理辦法；三要加快實(shí)施創(chuàng)新工程。設(shè)立海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和“海水淡化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、材料、部件的研究開發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化；四要結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)國(guó)產(chǎn)裝備出口。將海水淡化工程納入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪推介、援外的重要內(nèi)容，加快海水利用技術(shù)和裝備“走出去”步伐。

　　民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅：做好綜合統(tǒng)籌有序推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　要促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，一是要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》的要求，做好海水淡化產(chǎn)業(yè)布局、示范工程和示范城市的規(guī)劃、論證工作，落實(shí)相關(guān)支持政策和措施；二是利用供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)和電力體制改革以及非化石能源發(fā)展的機(jī)遇，將海水淡化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、水資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是通過(guò)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，不斷提高技術(shù)裝備水平和系統(tǒng)集成能力，不斷減低成本。對(duì)河北來(lái)講，要充分利用海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利條件，打造出具備創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地與示范城市。

　　民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云：根據(jù)需求確定海水淡化處理規(guī)模

　　目前，海水淡化技術(shù)工藝已經(jīng)成熟，工程化應(yīng)用的技術(shù)工藝主要有兩類。這兩種工藝的特點(diǎn)，能耗較高，其中反滲透膜處理主要是耗電；反滲透膜國(guó)內(nèi)還不能自主生產(chǎn)，主要依靠進(jìn)口；此外，海水淡化的總處理成本費(fèi)用仍然較高；這些因素將限制其應(yīng)用范圍無(wú)限制擴(kuò)大。沿海缺水地區(qū)，根據(jù)需求建設(shè)海水淡化處理廠作為現(xiàn)有用水補(bǔ)充是可行的，需要注意的問題，一定要根據(jù)需求確定海水淡化處理規(guī)模，需求是實(shí)實(shí)在在的需求，是穩(wěn)定的需求，是市場(chǎng)化的需求。海水淡化工程要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，既不能為建設(shè)而建設(shè)，也要吸取鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的教訓(xùn)。

　　民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、湖北省科技廳副廳長(zhǎng)杜耘：盡快制定海水淡化的生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

　　要想穩(wěn)定快速的發(fā)展海水淡化事業(yè)，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更需要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。要加快培育配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)投入力度，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)海水淡化成本的進(jìn)一步下降；盡快制定海水淡化的生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，注意做好廢水的綜合利用，最大程度地減少對(duì)海洋環(huán)境的不利影響。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司巡視員安仰東：海水淡化應(yīng)該是一項(xiàng)政府工程

　　在推廣海水淡化工程時(shí)不能簡(jiǎn)單參照盛產(chǎn)石油資金來(lái)源充裕的中東中小國(guó)家和西方淡水資源充裕的大國(guó)那樣完全依賴于市場(chǎng)。應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)和市場(chǎng)手段、市場(chǎng)工具，支持和推廣海水的淡化利用。這就要求，首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，不僅要充分利用我國(guó)現(xiàn)有海岸線和海水資源，也要對(duì)海淡水的使用在區(qū)域和利用內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，還要考慮輸送管線及其經(jīng)濟(jì)核算，成本的比較。第二要把對(duì)海淡水的消費(fèi)補(bǔ)貼作為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容，在核定水價(jià)的合理區(qū)間的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，給予必要的財(cái)政性消費(fèi)性扶助，鼓勵(lì)使用海淡水。第三，支持科研攻關(guān)。扶助利用最經(jīng)濟(jì)的方法充分利用海水淡化后產(chǎn)生的高濃水的科研項(xiàng)目，并大力推廣。

　　國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、民進(jìn)中央特邀研究員黃真理：有條件對(duì)國(guó)內(nèi)外開放市場(chǎng)，用市場(chǎng)換技術(shù)

　　建議走市場(chǎng)化的路子，有條件對(duì)國(guó)內(nèi)外開放市場(chǎng)，用市場(chǎng)換技術(shù)，為海水淡化的市場(chǎng)化創(chuàng)造政策調(diào)節(jié)，包括PPP模式。對(duì)大規(guī)模海水淡化綜合利用的研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)給予立項(xiàng)和財(cái)政扶持，作為民生工程給予稅收優(yōu)惠。把海水淡化作為中國(guó)北方沿海缺水地區(qū)水資源的一種重要來(lái)源，統(tǒng)籌考慮城市管網(wǎng)建設(shè)和蓄水水庫(kù)建設(shè)。鼓勵(lì)沿海熱電企業(yè)進(jìn)行“電—水—鹽”聯(lián)產(chǎn)的海水淡化綜合利用。

　　浙江同濟(jì)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利系主任高永勝：科學(xué)確定海水淡化產(chǎn)水規(guī)模

　　在海水淡化開發(fā)中，要做好充分調(diào)研和論證，作好水資源需求分析和預(yù)測(cè)，以此為依據(jù)合理確定海水淡化產(chǎn)水規(guī)模；針對(duì)產(chǎn)水規(guī)模不一的海水淡化裝置，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，出臺(tái)相關(guān)制度，指導(dǎo)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，以避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，需相關(guān)部門加快海水淡化和退水排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，根據(jù)不同類型功能用水，制定海水淡化水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高海水淡化使用率。

　　民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、榮潤(rùn)祥和公益基金秘書長(zhǎng)李芫：海水淡化涉及資源與產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制創(chuàng)新

　　海水淡化將引領(lǐng)包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等能源產(chǎn)業(yè)、膜技術(shù)等材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)境凈化產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，具有創(chuàng)新龍頭產(chǎn)業(yè)的作用。

　　通過(guò)自主研發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，凝聚在海水淡化這一新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取使我國(guó)成為新的行業(yè)領(lǐng)先者，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與國(guó)際市場(chǎng)布局上取得主動(dòng)地位。在基礎(chǔ)和尖端研發(fā)上，國(guó)家應(yīng)更投入，不能完全依靠企業(yè)力量。

　　水利部發(fā)展研究中心研究員李香云：產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)投入必須要考慮供水關(guān)系

　　考慮到淡化海水在進(jìn)入供水系統(tǒng)時(shí)的供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提水加壓成本、管理和維護(hù)成本等，淡化海水用水成本會(huì)更高，這也大大限定用水戶范圍和規(guī)模，因此產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)投入必須要考慮供水關(guān)系。目前我國(guó)的海水淡化技術(shù)和裝置上已基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，建議國(guó)家盡快出臺(tái)使用國(guó)家技術(shù)和裝置的優(yōu)惠和激勵(lì)政策，推動(dòng)中國(guó)自有的海水淡化成套技術(shù)和設(shè)備發(fā)展，并走出國(guó)門。

　　上海市水務(wù)局科技信息處處長(zhǎng)崔海靈：將海水淡化水明確納入水資源配置體系

　　作為公共產(chǎn)品的海水淡化水，可以通過(guò)社會(huì)資本用市場(chǎng)化的模式來(lái)提供服務(wù)。海水淡化廠的規(guī)模建設(shè)，可以結(jié)合當(dāng)下這一輪城市空間布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局調(diào)整的規(guī)劃時(shí)機(jī)，結(jié)合環(huán)境約束和區(qū)域用水需求，統(tǒng)籌考慮淡化廠、海淡水市政管網(wǎng)的布局和建設(shè)，避免產(chǎn)能過(guò)剩。要加快研究海淡水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和飲用水標(biāo)準(zhǔn)、海淡水市政管網(wǎng)和飲用水市政管網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)的相容性。

　　民進(jìn)浙江省委會(huì)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源委員會(huì)委員、浙江同濟(jì)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)郭雪莽：分類、細(xì)化管理淡化水與常規(guī)水

　　建議：將淡化水納入水資源管理的統(tǒng)一配置規(guī)劃中，但是要細(xì)化管理，不能簡(jiǎn)單地將淡化水與常規(guī)水混合。因?yàn)檫@兩者互有優(yōu)越性和不足之處，建議進(jìn)行分類管理，不同用戶使用不同來(lái)源的水，以減少用水戶用水成本支出。

　　要跳出淡化水范疇來(lái)看待這個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步明確具體的政策鼓勵(lì)措施，并將淡化水列為民生用水。同時(shí)要注意研究海水淡化對(duì)海洋環(huán)境的影響，并加強(qiáng)濃鹽水的綜合利用研究。