“我國資源型城市曾經(jīng)為國民經(jīng)濟(jì)和國家安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在卻大都面臨比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢下降的困境。煤炭資源大省的采煤塌陷情況已相當(dāng)嚴(yán)重，對采煤塌陷地進(jìn)行治理已刻不容緩?！?014年，民進(jìn)中央向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《關(guān)于加大采煤塌陷地治理力度的建議》，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　不久前中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。此份建議的形成始末就是一次政黨協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐。

　　現(xiàn)狀：觸目驚心的采煤塌陷

　　一頭正在田間耕種的黃牛，突然沒有了蹤影，原來是掉進(jìn)采煤塌陷地的裂縫里去了。黃土高原上采煤塌陷的嚴(yán)重性，由此可見一斑。

　　煤炭昔日被稱為“黑金”。我國作為世界頭號煤炭生產(chǎn)大國，煤炭消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的70%左右。煤炭的開發(fā)利用在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給生態(tài)、環(huán)境帶來了不同程度的破壞，其中一個(gè)無法回避的問題就是采煤塌陷。據(jù)調(diào)查，2010年我國每采出1萬噸煤炭，地表沉陷面積約為4畝，按照當(dāng)年我國煤炭年產(chǎn)量32.4億噸計(jì)算，這一年有近130萬畝土地遭到破壞。

　　資源型城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且深刻影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。作為中國特色社會(huì)主義的參政黨，民進(jìn)中央與一些資源大省的民進(jìn)組織就“促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型”這個(gè)課題進(jìn)行深入的調(diào)研。

　　在一些重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭城市，調(diào)研組深刻感受到了采空塌陷的嚴(yán)重情況。因煤炭開采形成的塌陷造成地裂、耕地銳減，交通道路、通信線路、水利設(shè)施和地下水系遭到嚴(yán)重破壞，使礦區(qū)陷入了“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心”的困局，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活。在山東一個(gè)采煤塌陷區(qū)，建筑物、管道有很多有裂痕、傾斜，住房也成了危房，住不了人；有村民嘗試過養(yǎng)魚，但水太深太涼，魚也不好養(yǎng)活，雨季一來，魚又都被沖跑了。人們對這些因采“黑金”而變成的“黑洞”，感到既恐懼又無奈。

　　調(diào)研：轉(zhuǎn)型已有成功案例

　　2013年8月，一篇《濟(jì)寧：資源鼎盛期主動(dòng)轉(zhuǎn)型的先行城市》文章，引起全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪同志的高度重視。她要求民進(jìn)山東省委會(huì)立刻去了解情況，并作出去山東調(diào)研的安排。

　　濟(jì)寧作為一個(gè)典型的以煤炭為主的資源型城市，在它正處在資源鼎盛期的時(shí)候，主動(dòng)選擇了轉(zhuǎn)型發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，資源開采與環(huán)境治理的同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的多贏。濟(jì)寧實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延展和非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，贏得了發(fā)展的載體。得知嚴(yán)雋琪主席十分關(guān)注濟(jì)寧塌陷區(qū)的治理工作，濟(jì)寧市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志兩次赴北京向她介紹了濟(jì)寧市轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況，并邀請民進(jìn)中央赴濟(jì)寧實(shí)地考察。

　　2014年4月，嚴(yán)雋琪帶領(lǐng)調(diào)研組到濟(jì)寧就“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與文化建設(shè)”進(jìn)行實(shí)地考察。在兗州區(qū)興隆莊礦塌陷地治理現(xiàn)場，調(diào)研組認(rèn)真察看土地塌陷程度和治理效果，了解塌陷地治理措施、土地綜合利用及失地農(nóng)民群眾賠償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置等方面情況。兗州區(qū)區(qū)委書記張玉華向調(diào)研組介紹說，近年來，兗州區(qū)通過實(shí)施國家級采煤塌陷地綜合治理項(xiàng)目，人均耕地面積由治理前的0.4畝增加到0.8畝，圍繞采煤塌陷地治理探索出了多種因地制宜、綜合治理、高效利用的好方法。任城區(qū)的南張街道辦事處在塌陷地治理方面也取得了成功經(jīng)驗(yàn)。他們建成了悅客生態(tài)園、隆源休閑垂釣中心等休閑旅游地，將養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、休閑、觀光有機(jī)地融為一體，充分利用了塌陷形成的水域資源，幫助失地農(nóng)民走上致富路。

　　建言：助力科學(xué)決策

　　采煤塌陷地的生態(tài)和社會(huì)問題到底是什么？調(diào)研組在調(diào)研中了解到，耕地大量銳減，復(fù)墾治理的難度相當(dāng)大，一些塌陷地即使經(jīng)過治理恢復(fù)了地表平整，但土壤土質(zhì)和植被的生態(tài)群落已無法達(dá)到原有水平。由此也引發(fā)了諸多社會(huì)問題，如采煤塌陷地補(bǔ)償、村莊搬遷多為一次性補(bǔ)償，無法解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活問題，也會(huì)加劇社會(huì)保障壓力。另外，許多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落地建設(shè)，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　每當(dāng)面對采煤塌陷而失地的農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的情況時(shí)，調(diào)研組成員的心情都非常沉重。秉持著“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”的使命感，民進(jìn)中央與民進(jìn)山東省委經(jīng)過研究，綜合多方的調(diào)研成果，形成了《關(guān)于加大采煤塌陷地治理力度的建議》報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)?！督ㄗh》得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并做出重要的批示，要求相關(guān)部門提出治本之策。

　　隨后，國家發(fā)改委、國家能源局等多部委專家組成聯(lián)合調(diào)研組到濟(jì)寧開展了采煤塌陷地治理專題調(diào)研。目前，國家能源局正在研究關(guān)于加快推進(jìn)采煤塌陷區(qū)綜合治理的相關(guān)意見。

　　2013年底國務(wù)院印發(fā)了全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，資源型城市轉(zhuǎn)型有了路線圖和時(shí)間表?，F(xiàn)在，采煤塌陷地治理也提上了重要的議事日程。我們有理由相信，通過不斷卓有成效的治理，“黑金”之后無“黑洞”，生機(jī)和活力會(huì)在被損毀的土地上重生。