2013年5月14日至15日，民進中央主席嚴雋琪率民進中央調(diào)研組就“促進教育公平、推進義務教育均衡發(fā)展”問題在安徽省開展專題考察。圖為嚴雋琪在合肥考察。

　　教育是民族振興和社會進步的基石。十八大報告指出，要均衡發(fā)展九年義務教育，大力促進教育公平。我國推進義務教育均衡發(fā)展進展如何？還需要破解哪些難題？日前，在全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪的帶領下，民進中央專題調(diào)研組赴安徽省展開調(diào)研。

　　安徽省級統(tǒng)籌統(tǒng)什么——重點是制定規(guī)劃、配置資源、健全制度

　　義務教育是政府提供的公共服務，義務教育均衡發(fā)展“以縣為主”，但是，有些問題是縣一級政府難以解決的，因此，要注重發(fā)揮省級政府的統(tǒng)籌職責。目前，教育部已經(jīng)與27個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，省級政府普遍制定時間表、路線圖，承諾按年度逐步實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。

　　省級統(tǒng)籌作用如何發(fā)揮？這是調(diào)研組關注的問題。安徽省是中部省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點省，2008以來，省委、省政府每年都將推進義務教育均衡發(fā)展列入年度工作重點，出臺有關政策，注重頂層設計、規(guī)劃標準先行。省委書記張寶順說，安徽近年來教育投入有較大增長，現(xiàn)在主要考慮錢怎么花才能更有效益。

嚴雋琪在六安市考察

　　按照安徽省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，全省105個縣（市、區(qū)），去年底有50個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了縣域義務教育基本均衡發(fā)展，2015年將累計有80個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)這一目標，保證到2020年全省所有縣份實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡，其中40%實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

　　經(jīng)省政府同意，去年5月出臺的《安徽省推進縣域義務教育均衡發(fā)展改革實施方案》提出，均衡發(fā)展按照辦學條件標準化、資源配置均等化、辦學行為規(guī)范化、教育教學優(yōu)質(zhì)化來推進，實現(xiàn) “四無”目標，即：城鄉(xiāng)學校班額無超標，同城區(qū)公辦學校無擇校，縣域內(nèi)學校辦學條件無差距，城市流動人口子女就學無障礙。

　　據(jù)安徽省教育廳廳長程藝介紹，省級層面還制訂了完善農(nóng)民工子女教育體制機制改革、規(guī)范辦學行為減輕學生課業(yè)負擔改革等指導性意見。

　　義務教育均衡發(fā)展已經(jīng)超出教育本身，關乎孩子們?nèi)松瘘c的機會公平。資源配置尤其是經(jīng)費保障成為義務教育均衡發(fā)展的前提，去年安徽省財政教育支出占公共財政支出的15.06%。“十一五”以來，先后實施中小學校舍安全工程、留守兒童之家建設、經(jīng)濟困難學生資助等6項教育民生工程，資金投入占到全省33項民生工程投入的1/3。在學校標準化建設中，省級資金占全部投入的68%，有力保障了農(nóng)村義務教育學校的硬件建設。同時完善相關制度和措施，加強義務教育經(jīng)費管理使用。

嚴雋琪與學生親切交談

　　安徽省制定制度、健全機制來支撐義務教育均衡發(fā)展。比如，將義務教育均衡發(fā)展納入縣級黨政領導干部監(jiān)督考核指標體系，每年公布對各地的評估考核結(jié)果；在此基礎上認定一批義務教育均衡發(fā)展工作先進縣（市、區(qū)）。實行工作責任制和責任追究制，并依據(jù)監(jiān)督檢查情況實施獎懲。在全國較早開展義務教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測評估結(jié)果直接反饋給決策者并向社會公開。

　　安徽的探索和亮點——擇校生控制在5%、示范高中70%招生指標分配到初中、保障流動人員子女就學、留守兒童之家建在學校

　　來安徽省之前，民進中央曾先后到一些省份進行相關調(diào)研，通過比較，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)安徽省推進義務教育均衡發(fā)展的許多有效探索和工作亮點。在調(diào)研即將結(jié)束時，全國人大常委、民進中央副主席劉新成說，安徽省近年來在解決擇校、大班額問題，流動兒童、留守兒童平等接受義務教育等全國性的教育難題上，做了有益探索，取得突出成效。

　　為解決擇校難題，安徽各地嚴格學區(qū)劃分，規(guī)范招生程序和收費管理，將義務教育階段擇校生控制在5%以內(nèi)。把示范高中招生指標分配到初中學校，目前指標分配的比例已達70%，今年計劃提高到80%。全省各地采取合理劃定學校招生服務區(qū)、公布招生名單接受社會監(jiān)督、嚴禁收取與入學相關的費用等措施，規(guī)范學校招生，使大班額問題得到有效控制。去年全省小學、初中平均班額分別為33.5人、48.6人，控制在國家規(guī)定的標準之內(nèi)。

嚴雋琪對留守兒童噓寒問暖

　　參加調(diào)研的全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新認為，隨著城鎮(zhèn)化加快，進城務工人員隨遷子女就學問題越來越突出。安徽省堅持與城市學生“三個一樣”應對該問題，即一樣就讀、一樣入學、一樣免費，使隨遷子女能夠在流入地全部就近入學。2008年，安徽率先打破戶籍限制，規(guī)定進城務工就業(yè)農(nóng)民及其他流動人員子女可在流入地參加中考并報考高中階段學校。結(jié)合中小學學生學籍信息化管理系統(tǒng)，探索實施“教育券”制度，使義務教育保障經(jīng)費隨學生流動撥付。記者隨調(diào)研組在合肥市看到一些新做法，城區(qū)的屯溪路小學攜手郊區(qū)學校共同發(fā)展，陽光中學、華府駿苑小學都是新建的小區(qū)配套學校。合肥市教育局局長方東玲說，在加快新區(qū)學校建設、擴大城鎮(zhèn)學校規(guī)模的同時，堅持以全日制公辦中小學為主接受流動人口子女入學。

　　在霍山縣三星店東州春蕾小學，一年級學生朱偉告訴記者：“我不用交錢，可以經(jīng)常與在廣東打工的父母通電話?！卑不?009年開始實施農(nóng)村留守兒童之家建設民生工程，按照“有場所設施、有圖書器材、有親情電話、有管理制度、有檔案資料、有結(jié)對幫扶、有固定標牌”的“七有”要求建成留守兒童之家1.9萬個，留守兒童之家全部建在學校，共安裝親情電話2.2萬余部，供留守兒童免費與家長通話，日均通話呼叫轉(zhuǎn)接次數(shù)近20萬次。

　　思考與建議——應對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、建立教師校長交流制度

　　在調(diào)研中，調(diào)研組成員之間不斷探討、交流，并與安徽省各級干部、校長、教師面對面交流義務教育均衡發(fā)展，思考全國性的、前瞻性的問題。

　　應對城鎮(zhèn)化進程加快對于義務教育的影響，地方政府對于學校布局、資源配置等問題應該有一定的前瞻性。這是全國面臨的普遍性問題，也為調(diào)研組所關注。在某市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該市城區(qū)小學生非城市戶籍的比例達到30%以上，初中生達到40%。學校擴建、新建的速度遠遠跟不上生源增加的速度。調(diào)研組成員、東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝說，城鎮(zhèn)化對于學校布局究竟會產(chǎn)生怎樣的影響？需要未雨綢繆，超前思考。安徽省委常委、常務副省長詹夏來回應說：“近年來安徽農(nóng)村人口年均減少2%，農(nóng)村5%的房子常年沒人住，16%的房子只有春節(jié)時才有人回來住。預計到2030年，全省地級市、縣城、鄉(xiāng)村的人口比為4.5∶4.5∶1，義務教育要考慮這種城鎮(zhèn)化的趨勢。”

　　近年來，農(nóng)村學校的硬件建設及配置已經(jīng)與城市學校差別不大，但是，師資隊伍差別明顯。提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關鍵在教師，農(nóng)村教師老化問題比較突出。中部某省全省56歲以上的農(nóng)村教師占21%，如果不采取非常措施，4年以后會出現(xiàn)農(nóng)村小學教師的嚴重斷檔。這個問題在全國比較普遍。農(nóng)村學校如何吸引青年教師？調(diào)研組成員、全國人大常委龐麗娟認為，應該從保障編制、提高工資及補貼、住房等方面入手。安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡敏說，農(nóng)村教師平均月收入提高到2000元會有吸引力。為增強吸引力，池州市石臺縣對山區(qū)教學點教師每人每月財政補貼300元。

　　日本、韓國等國家的教師屬于公務員或者準公務員，他們定期在不同學校之間交流。我們?nèi)绾谓⒔處?、校長交流制度？池州市委書記陳強說，近3年全市公開招考的985名教師全部補充到農(nóng)村學校，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教作為職稱評聘的必要條件，3年來城鄉(xiāng)間交流教師2362人，占全市專任教師的20%。

　　調(diào)研組認為，均衡是相對的，也是動態(tài)的，政府結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，應該縮小義務教育的各種差距，從而盡量避免因為這種差距帶來的社會階層固化問題。

（責任編輯：張禹）